当前，中山市学龄人口呈现明显“峰谷变化”特征，小学2024年达峰后回落，初中2026年将达峰，高中2029年学位压力集中显现。这种“波次传导”与教育设施建设周期长、资源调整滞后的矛盾日益突出，若应对失当，将造成公共资源浪费和社会焦虑。“十五五”时期，需推动基础教育资源配置从“被动增量”转向“前瞻布局”，破解结构性矛盾，实现优质均衡。

“十四五”以来，中山市基础教育实现跨越式发展，新改扩建公办中小学超70所，新增公办学位超7.6万个，组建50个基础教育集团，教体融合成效显著，形成“531”工作机制，为应对人口峰谷变化打下基础。但同时，资源配置与人口动态变化的适配不足问题仍较突出，主要表现为规划刚性与人口弹性不匹配、资源分配与人口集聚不同步、师资管理与需求波动不适配、决策支撑与数据需求不契合。

为科学应对学龄人口峰谷变化，优化基础教育资源布局，建议树立全市“一盘棋”思想，聚焦“精准适配、动态高效”目标，构建四大机制：

一是构建数据驱动的智慧预警与动态规划机制。由市政府统筹，打通教育、公安等多部门数据接口，搭建学龄人口与教育资源适配智慧平台，实现学位需求精准预判；在国土空间规划中，对人口流入区预留教育用地，推广“模块化、可转换”校舍建设，提升资源利用弹性。

二是建立市级统筹的资源弹性调配机制。设立3%-5%的教师编制“周转池”，精准投放至紧缺区域和学段；深化“市管校聘”改革，完善教师交流轮岗激励机制；优化教育经费分配模式，实现“钱随人走、优绩优酬”。

三是完善师资全域共享与能力提升机制。推行紧缺学科教师学区共享制，覆盖“走教+在线”双师课堂；组建市级名师资源库，为薄弱学校提供智力支持；资助富余教师转岗培训，提升教师未来适配能力。

四是健全绩效导向的考核激励约束机制。提高“资源动态适配”在教育履职考核中的权重，重点考核学位预警响应、教师交流质量等指标；将考核结果与专项资金、建设项目等刚性挂钩，实施差异化奖惩，确保政策落地见效。