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关于加强环境教育，建设绿色中山的建议
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| 2006-10-22 来源：中山市建议提案在线 【收藏本文】 浏览 2653 次 |
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| 案 号 | 20060024 | | 案 由 | 关于加强环境教育，建设绿色中山的建议 | | 提出人 | 民进中山市委会 | | 详 细 内 容 | “十一五”规划中，市委市政府提出了建设绿色中山的响亮口号，标志着我市在“十一五”期间经济与社会发展要向产业结构调整升级，资源合理使用，发展循环经济，注重环境保护和生态环境建设，推进绿色GDP，推进绿色消费方面转变。建设绿色中山不仅是政府行为，更重要是在政府的倡导下的全民共识与全民的参与。在全民开展环境教育成为建设绿色中山不可逾越的课程。
一、环境教育是建设绿色中山的首要途径
环境教育萌生于本世纪60年代发达国家的生态复兴运动,发展于1972年联合国在斯德哥尔摩召开的人类环境大会,确立于1975年联合国教科文组织和环境规划署国际环境教育规划司召开的贝尔格莱德会议。1977年在第比利斯召开的有68国代表参加的国际环境教育大会，则使环境教育趋于完善和成熟。在1992年6月巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展会议上，环境教育更是为世人所关注。伴随上述过程，一个全世界普遍重视环境教育的热潮勃然兴起，特别是在欧美的发达国家。美国的联邦教育局设立了环境教育科；英国制定了以8-18岁学生为对象的"环境教育计划"；俄罗斯新近公布的中小学教学计划，则把生态学和生命活动安全基础列为单独开设的课程。
所谓环境教育是着眼于人类同周围环境的关系，为使人们正确地理解人口、污染、资源分配、资源枯竭、自然保护、技术、城市与地方的开发规划等各种因素对于整个人类环境究竟具有何等关系的一种教育。环境教育的目的是重视和关心环境和环境问题，培养个人或集体为解决现实环境问题和防止发生新的环境问题所需要的知识、技能、态度、意志和实践能力等，并使这样的公民在世界人口中尽可能多地得到培养。环境教育要学习那些对于生态系统、身心健康、生活条件和劳动条件、城市衰落、人口增长等有重要影响的因素。同时环境教育也是要培养公众对环境的关心和理解，密切环境同人类的关系。
环境教育之所以是改善环境、建设绿色中山的关键，是因为它突出表现在对提高环境意识的作用上。“大跃进”年代，我国提出了“以钢为纲，赶英超美”的口号，盲目冒进，造成了解放后对生态环境的第一次冲击；“文革”中，片面发展“五小”，推行 “大三线”，强调毁林开荒，围海造田造成了对生态环境的第二次破坏；改革开发以来，工业的崛起，特别是乡镇企业超速发展，粗放式的经营，形成了又一次对生态环境的污染和破坏。凡此种种，均与缺乏环境意识密切相关。90年代后期，环境保护的观念发生很大的变化，如计划生育、不可再生资源的综合利用、人均资源意识、全民参与的意识、预防为主与清洁生产等都依赖于环境教育。通过环境教育，可以使人们具备保护和改善环境，防治污染和其它公害所必要的思想的心理的准备；正确地认识发展与环境的关系，破除重经济轻环境，重眼前局部利益轻长远整体利益的思想。改变环境保护工作中的被动与消极治理的局面。
环境教育的关键作用还表现在以技术为媒介上。通过环境教育，提高企业的技术创新能力，使企业生产出污染低，资源利用率高的产品、工艺和服务。从而在保证环境资源持久性方面起到关键作用。通过环境教育解决环境保护中的科技难题，如建立环境资源的价值体系和核算体系；城市垃圾的处理与资源化技术；建立立体高效的生态农业等。
“绿色中山”包括绿色经济、绿色文化、绿色环境三个方面。要建设好上述三方面，必须加强环境教育工作，通过环境教育，增强我市全体公民的环境意识和改善环境的动力，增强企业环境保护和技术革新的能力，共同建设“绿色中山”。
二、中山环境教育现状以及存在的问题
中山的环境教育是随着环境保护事业的发展而发展起来的。特别是近10多年来，环境教育发展迅速，培养了大批环境专业人才，为中山的环境保护事业做出了巨大的贡献。目前有四种形式的环境教育，即专业环境教育、基础环境教育、公众环境教育以及成人环境教育。
（一）专业环境教育
专业环境教育也称学历环境教育，是以高等院校为主体的培养专业环境保护人才的主要形式与途径。椐不完全统计，广东省内有15所学校开设了环境科学类专业，有6个环境科学硕士点和3个环境科学博士点，每年环境类专业毕业生2000余人，成为了我省环境保护事业的骨干力量和主体。
（二）基础环境教育
基础环境教育是以中小学和不同高校为主体的广泛的非专业教育，可以分为以中小学生、幼儿为对象的基础环境教育和以非环境专业的大中专院校和各类职业学校学生为对象的基础环境教育。这两种均是以环境科普知识教育为主体。中山市基础环境教育的开展是走在全国前列的。如最早在中小学、幼儿园开展的绿色学校建设工作，目前我省各级绿色学校的比例是全国最高的省份之一。创立的绿色学校的标准和模式在全国得到推广。中山纪念中学就评为全国的绿色学校。
（三）公众环境教育
公众环境教育主要利用“六·五世界环境日”、“世界水日”、“世界地球日”等各种重要的节日，以广播、电视、报刊、网络等为主要途径，通过公益广告、宣传画廊、标语口号、游行等开展公众的环境教育。
（四）成人环境教育
成人环境教育也叫在职岗位培训或继续教育，旨在通过环保部门在职人员培训和企业环保人员培训，提高他们的业务水平和环保队伍的素质，做到持证上岗。包括环境保护部门的在职培训和企业环保人员的在职教育两种。
尽管中山市的环境教育发展很快，有些方面还走在全省的前列，然而与建设绿色中山对环境教育的要求相比，还存在某些不足。主要表现在：
第一，环境教育缺乏规范性的管理
中山的环境教育，特别是基础环境教育和公众环境教育缺乏规范管理。各类层次的环境教育开设什么样的课程、达到什么样的教学目标，没有统一的规定和要求。基础环境教育也没有纳入义务教育的计划之中。
第二，环境教育投入不足
长期以来，中山市存在环境教育投入不足。特别是基础环境教育和成人环境教育基本没有稳定投入。
第三，环境教育发展不平衡
相对而言，学历教育发展最快，而且出现了人才培养与市场需求不协调的局面，许多毕业生很难从事环境专业工作，出现环境保护人才“实际不足，而毕业生相对过剩”的情况。环境保护人才浪费现象。成人环境教育发展不理想。公众环境教育手段单一。基础环境教育存在较大的地区差异。 | 办 法 | 三、发展环境教育，建设绿色中山的建议
（一） 完善教育体制
建立和完善环境教育体制。政府、学校、社会形成良性的互动循环，为中山的经济和社会可持续发展，建设绿色中山提供保障。
1、建立政府的强制性与公众的自觉性相统一体制
政府重视环境保护，已出台一系列具体的、可操作性政策措施。关键是提高环境意识，加强环境保护的执法力度。环境教育应突出重点，分类推进：（1）把环境教育列入党政干部培训的内容之一，提高各级领导的环境意识和环保技能。（2）执法队伍要从加强法制教育、廉政教育、环保技术为主，提高执法队伍的水平和测监力度，加大“谁污染、谁整治”的执法力度。（3）对污染企业实行强制的全员环境教育培训。从环保意识和环保技术两个层面上进行教育。
政府还要从可持续发展的角度出发，找出经济发展与环境保护相互促进的新的增长点，发展循环经济、开发环保产业。
公民环保行为应从被动服从逐渐变成主动遵守。居民家家户户都应有垃圾分类箱，不同颜色的垃圾箱收集不同类的垃圾，应自觉地爱护和保护环境。
2、建立家庭教育、学校教育和社会教育相统一的体制
让孩子从小就受到关于环境的家庭教育，培养安全、节约、卫生等方面的意识。建议教育部门组织人力编选适合不同年级使用的环境教育教材，把环境教育的内容系统地传授给学生。通过形式多样的教育，使学生不仅了解许多生态学知识，树立正确的环境价值观，而且提高有效参与环境保护的技能。社会则由政府和民间组织单独或共同开展环境保护的宣传和教育。
3、运用创新教育、实践教育等先进教育模式增强环境教育的实效性
学习欧美等发达国家先进的环境教育经验，增强环境教育的实效性。如美国教育家约瑟夫·克奈尔撰写的《与孩子共享自然》一书提供了许多的实践教学方法。这本书进行的模拟游戏，要求学生扮演某一特定环境下的不同角色，开发学生对某些环境问题的生态内涵的认识，使学生获得较强的分析和解决问题的能力。德国环境教育协会和教师培训中心教授赫尔曼先生进行了长期的研究发现：在学校传播的环境知识，大约只有10%可以转化成环境意识，而环境意识与行为之间也只有约10%的转化率，也就是说，知识与行动只有1%的转化率。据他的研究，阅读可以转化10%，听讲可以转化20%，边听边看可以转化30%，讨论可以转化50-60%，动手去做可以转化75%，向别人讲述可以转化90%。因此，最有效的方法是把所学到的知识讲述给他人，应当倡导讨论、演讲和行为模拟等形式的教学活动。
（二） 加强政府在环境教育中的作用
一方面，要完善立法，资助一些民间的环境保护组织的活动；同时要大力提倡循环经济，提供环保产业发展的条件，对一些污染性企业进行严厉惩罚，坚决执行“谁污染谁付费的原则”。这样就可以使全社会形成环境保护的良好风气，使可持续发展落到实处。
另一方面政府可以考虑出台一系列具有优惠政策的激励措施。如制定绿色社区、绿色企业、绿色单位的标准，总结表彰先进的绿色社区、企业和单位，鼓励收旧利废行业的发展，推行“屋顶”计划，鼓励家庭安装太阳能设备。
只有这样，才能真正做到全民参与，积极主动、高度自觉地开展环保活动，鼓励和支持社会各界以及民间团体参与，使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，从而促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 | 答 复 | 对中山市政协九届三次会议提案第93024号的答复
民进中山市委会：
你们提出的《关于加强环境教育，建设绿色中山的建议》已收悉，现答复如下：
首先感谢你们提出高水平的提案，确实环境教育是加速绿色中山的首要途径，提案指出当前我市环境教育的问题和今后解决的办法很有针对性和可操作性，对我市今后的环境教育工作提供了很宝贵的经验和做法。
一、全面认识加强环境教育的重要意义
广义的环境教育是借助于教育手段使人们认识环境，了解环境问题，培养环境意识，并获得治理环境污染和防止新的环境问题产生的知识和技能，在人与环境的关系上树立正确的态度，以便通过社会成员的共同努力保护人类环境。狭义上讲，环境教育就是指环境教育者对受教育者实施环境知识、环境问题等方面的环境教育内容，以促进受教育者环境意识、环境技能、环境心理和环境素质形成及发展的各种活动。当代经济的发展是以资源的过度采用和滥用、环境的污染和破坏为代价的。如厄尔尼诺现象、臭氧层空洞、日益严重的大气污染和水体污染等等环境问题，这不但现实地影响着人们的各种生产和生活活动，而且在人们的精神上、思想中导致不良的环境心理影响。究其原因，环境教育的滞后与不力是导致当前环境问题得不到有效控制或解决的主要原因之一，因此，大力加强环境教育，有着十分重要的意义
人类环境是由自然环境和社会环境多种要素组成的复杂生态和社会系统，其中各系统中每个要素都相互依存和相互制约，每个系统都有一定的负荷能力，如果超过负荷能力，它的稳定性就会遭到破坏。就生态系统而言，人是其中的一个组成部分，是一种对生态系统带来巨大影响的成分；人类必须有一种道德、义务和法律责任为保持和维护生态平衡而约束自己的行为，社会的决策也必须符合环境保护的需要。因此，具体到各种环境教育层次上，学校专业环境教育内容倾向于环境知识、环境理论和环保技能的培养；成人教育或补充环境教育着重于环境技能的培训，社会环境教育要在实现环境意识和环保工作的意义方面得到加强，家庭环境教育重在环境教育心理的启蒙。
二、环境教育的分类
为了正确认识环境教育中的各种现象的本质特点以及环境教育的发展变化规律，有必要对环境教育进行科学的归纳分类，即将具有相同或相似特点的环境教育现象或形式归纳汇总成一类，从而对环境教育结构进行条理化和有序化，使之形成完整的环境教育体系。根据教育对象范围的大小可分为普及性环境教育和专业性环境教育，根据受教育者所处学习阶段，可划分为幼儿环境教育、青少年环境教育、成人环境教育和在职干部环境教育以及补充教育；根据环境教育的形式可分学校环境教育、社会环境教育和家庭环境教育；根据学校环境教育的层次可分为高等环境教育、中小学环境教育。总之，环境教育渗透到教育体系和社会宣传系统等各个方面，只有认清各种形式、各种层次的环境教育现象，才能做到因材施教，提高环境教育水平。
环境教育的基本原则有：(1)科学性与思想性相结合的原则，即环境教育既要使受教育者懂得环境科学知识和规律，又要使受教育者在思想意识上得到提高，(2)理论联系实际的原则，即不仅使受教育者学懂并掌握环境科学的理论，还要学会用基本理论去分析环境现象，解决环境问题，达到学以致用，(3)直观性原则，即使用直观的教具和现代化的教育手段，包括实物直观，模像直观和语汇直观。
三、实行全民参与的环境教育。
当代环境问题已不仅仅是某一社区、某一局部区域的问题，而是带有全球性、危害具有广泛性的世界问题，因而接受环境教育，培养环境意识和提高环境保护技能是全体公民的责任，要从国家和民族利益的角度来推厂和普及环境教育。加强青少年的环境教育，提高青少年科学素养，树立良好的社会风气，是中国走可持续发展之路的奠基工程。因此，开展全民族的环境教育内容应包括环境保护道德教育、环境意识教育、环境保护知识教育和环境保护科学技术教育。开展全民环境教育可从以下三方面着手：切实加强在职人员培训，努力提高环保队伍素质；突出重点，把环境社会教育推向一个新阶段，进一步调动公众参与的自觉性，树立环境保护的良好杜会风尚，大力推进各级学校尤其是中小学的环境教育，不断提高年轻一代的环境意识。通过环境保护主题实践活动，让青少年在身体力行中接受环境教育，提高科学素养，培养高尚情操，树立良好的社会风气。
四、有效开展环境宣传教育活动
今年市环保局为纪念“六五世界环境日”，开展了系列气氛热烈、发动面广、声势浩大的环保宣传活动。按照省环保局的要求，我局结合今年世界环境日主题和我省主题，将今年的宣教活动主题定为“绿色中山，和谐家园”。我局对系列宣教活动作了精心组织和大胆创新，开展了内容丰富、形式多样的宣传活动，内容包括首届环保法律法规知识竞赛、环保成就展览、大型文艺晚会等活动等，营造了人人参与环保的浓厚社会氛围，提高了公众环境意识，推动了环保中心工作。
环境宣教是一项复杂的系统性工程，单靠环保部门的力量必然势单力薄，必须依靠宣传、法制、教育、团委、文明办等有关部门，充分调动广大新闻工作者、教育工作者、法律工作者、文艺工作者和社会工作者的积极性、主动性、创造性，才能取得好的效果。我局在实施污染源信用管理的基础上，经过严格的审查和认真的公示，评选出42家环保诚信企业，收到了明显的社会效果。我局还与市委宣传部、法制局、市团委、文广新局、文明办、教育局联合在各镇区、各有关单位、广大社区、学校开展了环保法律法规知识竞赛、创建“绿色社区”、“绿色学校”等宣传活动，活动丰富多彩，颁奖仪式较为隆重。
今年我市环保部门开展环境宣教工作不再“自弹自唱”，而是“借社会的台”，“唱环保的戏”，积极提高社会的支持度和参与度，使环境宣教内容更加丰富，形式更加多样，档次更加提高，效果更加明显。另外发挥新闻媒体作用，形成舆论主流带动公众参与。在环保宣传活动期间，我局加强与新闻媒体的沟通，充分发挥舆论导向作用。主动为媒体采访牵线搭桥，使环境新闻做深、做大、做精。
再次感谢政协委员们对我市环境保护工作的关心、支持和提出的宝贵建议。
市环保局
二○○六年六月二十六日
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粤公网安备 44200002442517号