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关于注重资源整合，实现“双高”普高的建议
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| 2005-09-22 来源：中山市建议提案在线 【收藏本文】 浏览 2745 次 |
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| 案 号 | 20050073 | | 案 由 | 关于注重资源整合，实现“双高”普高的建议 | | 提出人 | 民进中山市委会 | | 详 细 内 容 | 我市高中教育在1997年基本普及的基础上得到了进一步的充分发展，总体状况良好。但相对于“双高”（高水平、高质量）的普及要求，仍有一些距离。本提案在调研分析我市高中教育（重点是普通高中）现状基础上，认为：实现我市高中教育双高目标的关键是依托现有规模、质量都相对理想的高中，走联合办学之路，建立区域骨干高中。而实施这一策略，需要政府强有力统筹。
高中阶段教育是基础教育的终端与出口，因此也往往集中体现一个地区基础教育水平与质量，成为令人瞩目的直观标志，并直接影响当地接受高等教育的水平与劳动者素质，因而倍受关注与重视。我市是全省率先普及高中阶段教育的地区，高中阶段教育无论规模（普及程度）与质量均处于全省领先位置，成就显著。但是，形势发展总是太快，机遇可遇难求，随着广东省高校连年大规模扩招，我们应该在高中阶段教育的发展中尽量抢占先机，在巩固普通高中与职业高中分流发展的同时，发展“双高”（高水平、高质量）的普通高中教育，调整普高与职高的比例，一则满足人民群众对于优质教育不断增长的需求，另一则也为我市高等教育大发展以及劳动者素质大提高奠定更坚实的基础。以此看待我市高中阶段教育，感觉是在总体良好的态势下，仍然存在一些值得关注、研究并重视解决的问题。比如，如何进一步提高全市特别是普及程度相对较低镇区的高中阶段教育普及率？高中阶段教育如何更好控制流失率？普通高中不断扩容如何防止质量滑坡等。
一、调研的基本情况与结论
（一）调研的思路设想。在我市高中阶段教育的主要包括普通高中与职业高中（理工学校、中专、技术学校）两种，全面评价与分析我市高中阶段教育，理论上应该涵盖这两个板块。但本提案的调研侧重于普通高中教育。主要原因是：1、随着形势发展，我市高中阶段教育结构已发生巨大变化，普通高中的比例越来越大，成为主体；2、我市普通高中教育问题比较职业高中教育相对突出；3、普通高中教育在我市引起的社会关注程度相对更高，其中某些问题的及时、恰当的处理对于我市教育乃至社会和谐协调发展的影响也比较深远;4、时间关系，我市普通高中由于督导评估工作规范扎实，情况易于准确掌握。此外，普通高中与职业高中有异也有同，由普通高中调研提出的某些带共性的结论与策略建议，也可为职业高中教育所参考。
（二）我市普通高中教育发展的基本评价。我市高中阶段教育取得了骄人的成绩。主要有：1、普及程度不断提高，97年基本普及，基本的标准是普及率达85%，而今全市已经达90%以上；2、结构更趋合理，紧跟国家高等教育加速发展形势，满足人民日益增长的高教需求，及时调高中教育结构，普通高中比例大幅提高，由当初的30%至今已经超过半数。3、质量不断提高：高考升学率持续大幅上升，居省前列，学校综合质量全面提高；4、学校管理进一步优化，综合办学水平不断提高，对普通高中办学水平年度评估已进行三年，总体水平逐年明显提高，达标与进入先进的学校越来越多；5、学校等次不断提高，优质学位增加明显。我市普通高中市一级以上占75%，省一级占25%，优质学位占普高学位的72%。
但是，也仍然存在一些问题：1、巩固普及高中成果，任务艰巨，每年新增40-50个班；2、由于目标定位、管理水平与办学规模等原因，导致高中发展不均衡，学校办学水平差异比较大（主要是新办普及型，特是附设性质的高中）；3、优质学位仍然不能满足需求，需进一步培育更多的品牌学校。
| | 办 法 | 导致上述诸多问题的一个重要原因是：普通高中教育资源缺乏科学有效的整合。目前镇镇办高中（不能独立就附设）的方式，势必（实际上已经）出现规模过小、效益低下的现象。因此，解决上述问题的基本思路也就是集约办学与规模办学，即：紧紧依托现有规模、质量都相对理想的高中，走联合办学之路，建立区域骨干高中。
一、全力做大崛起中的普高新星
以桂山中学为典型、原属直属学校的二中、杨仙逸中学以及新转型的市实验高中都是高考业绩持续突出，社会声誉与人气聚集日益兴隆、综合办学水平与实力均有相当层次，而目前规模相对小些，具有更大的扩容潜力。应该作为主要策略。让他们迅速由强转大。
二、积极扶植斩露头角的新办镇区高中
古镇高中、东区高中、濠头高中、东升高中等是为适应形势发展需要，满足我市普及高中教育以及群众对普通高中教育需求新办的普通高中，由于一开始就由镇区办学，负责投入与管理，生源受地域约制比较大，加上起步比较晚，办学竞争相对处于劣势。但由于办学单位重视，办学策略正确，仍然站稳脚跟，赢得了比较高的声誉，显示了顽强的生存竞争能力，有继续存在的必要性及进一步壮大的发展潜力，可以采取联合办学方式，通过与临近规模较小、办学效益较低镇区普通高中联合，市再从普通高中特色（优势）项目布局设置等方面予以政策倾斜，它们必将逐步成为真正的优质教育资源，并充分发挥良好效益。
三、积极振兴老牌普通高中
小榄中学、龙山中学属原8大军区的老牌学校，在当地原有一定声誉，但中间因为多种原因产生了滑坡，最近两年，特别是今年，紧抓高校加速发展的机遇，卧薪尝胆，奋起直追，也取得了空前的业绩，初步赢回失落的声誉，呈现出拼劲十足，前途光明的态势。这些学校在进一步继续做强，增强自身在综合实力，赢得稳固的社会声誉的基础上，可以继续做大，为我市普通高中教育提供可观的优质教育学位。
四、热心支持优质民办普高发展
现行的博文、华附普通高中办学模式值得延续并发展。通过招生政策的有限优惠，以学生、家长自愿选择为前提，改善一些高起点办学的民办高中生源，为这类学校在起步阶段快出人才、快出声誉提供支持，使这类学校理论上具备的成为优质教育资源的可能快速转化为现实的优质学位，并为我市部分学生（特别是品学兼优而家庭相对贫困学生）提高超值的优质教育。实践证明是一条双赢的好策略。不过，在制定政策的细节上（比如招生名额、提供优越的学习待遇等）需要不断完善。
五、发挥名校带动效应，扶持区域性普高的发展壮大
纪念中学、市一中、华侨中学等老牌的市重点高中当然是群众理想的优质普高，可发挥他们的名校带动效应，建立“一帮一”结对子的办法，扶持区域性普通高中的发展壮大。
相当的合理规模，是现代社会实现最大投资效益的必然追求。优化资源配置、实现规模办学同样是我市实现双高（高水平、高质量）普及高中教育目标根本途径与关键举措，但需要政府较大力度的统筹。这种统筹主要有：
1、根据实际合理规划我市普通高中的布局设点，坚决、尽快停办一些附设高中或质量长期低劣的高中。
2、重新思考普通高中办学的投入体制与机制问题，有效整合教育资源，特别是几个镇区联合办学的投入分摊问题等。
3、依靠政策力量，引导普高办学。通过加强普通高中督导评估对办学提出基本规范要求，特色项目布局倾斜等方式引导镇区与学校积极追求规模效益。
4、适度增加市的投入，从经济上保障统筹工作顺利开展。 | 答 复 |
对中山市政协九届二次会议提案
第92073号的答复
民进中山市委会：
你们提出的关于注重资源整合，实现“双高”普高的建议收悉，现答复如下：
你们对我市普通高中的教育教学情况进行调研，提出的现状与结论非常明晰，反映的问题确实有不同程度的存在，提出解决问题的办法及思路有很高的参考价值，其中不少与我们的思考或正在采取的措施相吻合。
近几年，在市镇两级政府及社会各界的努力下，我市普高获得极大发展。由于创建全国示范性高中，使纪中、市一中、市华侨中学的高中部迅速发展成60个班的规模。桂山中学、市二中借高考创佳绩、进入第一批招生录取之机，不失时机地进行扩班，社会反映良好。龙山中学、小榄中学公开招聘校长，学校发展处在上升势头。市实验高中刚刚被评为省一级学校，东区高中、濠头中学、古镇高中、东升高中准备评省一级学校。民办的博文、华附普高在教育局给予招生优惠政策的大力扶持下，声誉渐起。还有一批镇区高中在努力奋斗，全市的高中教育发展呈现出良好的上升势头。我市普通高中市一级以上学校占75%，省一级占25%，随着创建省教育强镇、教育强市工作的深入开展，比例还会增加。
诚如你们所言，目前我市普高发展不均衡，学校办学水平差异比较大，优质学位仍然不能满足需求，需进一步培育更多的品牌学校。
今年，我们已经采取了措施，进一步挖掘省、市重点名校的内部潜力，对目前规模较小的学校进行了扩充，今年我市普通高中招生计划为12394人，其中省、市重点学校招生计划为5835人，占普高学校舍的47.08%，比去年有所增加。
近两年我们加大对老牌高中，如龙山中学、小榄中学等校的帮扶力度，提升学校自身综合实力，学校办学质量逐年提高。同时对濠头中学、东升高中等新办镇区高中，从普通高中特色项目布局设置等方面予以政策倾斜，从教育教学管理等方面进行全方位指导帮助。学校办学水平提高较快。今年我市这批市一级学校的招生计划数为4814人，占普高学位的38.84%。从上述情况分析我市优质普高学位已由提案中所掌握的72%上升到85.92%。相信随着时间的推移，随着中山社会经济的不断发展，问题会逐步解决。
你们还建议重新思考普通高中办学的投入体制与运行机制问题，有效整合教育资源，特别是几个镇区联合办学的投入分摊问题。我们觉得联合办学涉及市镇的利税分成，如果用行政手段促成，会造成强扭的瓜不甜的结果。但我市发展经济的一个思路是建立几个经济发展组团，以便有效地整合资源，增强竞争力，届时如果组团成功，则你们提出的联合办学问题，将会水到渠成。
感谢你们对教育事业的关心和支持。
二○○五年八月十六日
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