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关于完善我市现代物流业发展规划的提案
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| 2004-09-21 来源：中山市建议提案在线 【收藏本文】 浏览 2723 次 |
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| 案 号 |
20040018 |
| 案 由 |
关于完善我市现代物流业发展规划的提案 |
| 提出人 |
民进中山市委会 |
| 详 细 内 容 |
| 2003年3月14日，我市发展计划局召开了“中山市现代物流业发展规划研讨会”，并推出了《中山市现代物流业发展规划》（以下简称为《物流规划》），描绘出我市现代物流业的发展蓝图，对促进我市经济社会协调发展具有重大的意义。与此同时，3月18日，神湾港正式启用，使我市已初步形成了“东部有中山港、北部有小榄港、南有神湾港”的合理港口布局，为物流商流就近择道，提高效率创造了条件。我市明确提出必须加快中部、西北部、东部沿海、南部“四大组团”的规划和建设，为物流发展提出了更高的要求。为此，民进中山市委会组织调研组，专程到神湾港调研，认真听取了中山市港航企业集团有限公司的有关情况介绍，经过有关专家深入研究与论证，为进一步完善《物流规划》提出几点建议。 |
| 办 法 |
一、物流园区的功能定位：应与城市和港口的发展定位相一致，这样才能确保我市各项产业协调俱进，实现经济和社会的协调、持续发展。
物流园区是综合各种物流方式、物流形态的流通中心，是物流体系中最重要的结点之一。我市物流园区主要为地方经济发展服务，因此其功能定位应符合中山城市经营理念，其规划、建设及未来发展应与交通、运输、工业、农业等发展相互配套，只有这样才能发挥物流园区促进当地经济发展的枢纽作用。建设物流园区需要巨大的投资，如果能有效地整合原有资源，如货物经现有港口装卸，再由园区进行仓储、配送等物流服务，不但可以大大降低投资成本，而且充分激活、利用现有资源，有利于实现经济与社会效益最大化。因此，我市建设物流园区的功能应与城市及港口的发展定位保持一致。
我市在“十五”计划中明确 “港口东移”的发展战略，并已制定了《中山市港口总体布局规划》，拟在二茅岛或淇澳岛附近择址建设中山港新港区，开发南朗、横门填海区，发展临港工业和临港经济。但《物流规划》中所提出的“港口东移”却表述为仅中山港港区东侧再建码头。如果这样建，基于航道水深的限制，其港口功能、规模与级别亦只能等同现有码头，作用不大，局限性较大：（一）将阻碍中山港东移规划，致使我市港口竞争力难以提升，约束了物流园区的发展空间；（二）目前我市公共码头的外贸运输能力仍然充裕，拥有集装箱通过能力达105万TEU（以上），且发展余力较大，可达130TEU以上，足以应付我市2010年的外向型经济发展需要。因此，如果现时在中山港东侧兴建同功能的外贸码头，属重复建设。而随着我国连续多年一系列刺激内需的政策，培育国内消费市场，使沿海内贸集装箱运输的需求不断增加，我市可考虑启动中府办会函[1999]35号市府常务会议《关于筹建中山港第二作业区的决定》，建设内贸集装箱码头，以促进我市南北经贸和大物流的发展。
二、物流园区的发展：应借鉴我市工业园区发展的成功模式，由政府牵头规划管理，鼓励各种类型的物流企业入园开发建设，构筑多层次、社会化、专业化、现代化的综合物流休系。
开展工业园区建设是我市实现“工业强市”的重要举措之一，通过政府立项规划，配套产业政策，吸引众多企业入园，从而迅速形成集聚效应，促进产业发展。我市物流园区的发展可借鉴工业园区的成功模式，由政府牵头规划管理，鼓励和吸引企业型、合作型和外向型等各类物流企业，包括以物流方案设计为主的物流企业、以综合物流服务为主的物流企业、以零担快运服务为主员长的物流企业等共同进园区发展，从而才能把园区建设成为具有规模效益的和综合性服务性的流通中心，构筑多层次、多功能、专业化、现代化的综合物流体系。
据悉，《物流规划》中把“火炬商贸中转物流园区”设计成为单个企业主导型的物流园区，并不符合现代物流体系建设的通行规划，主要表现在：（一）依赖于个别企业来发展现代物流并不现实，任何一家物流企业都不可能独立承担起整条社会物流链的服务功能和管理功能，且其服务的有偿性、有限性，必将导致我市物流功能单一，限制综合服务水平的提升，不利于我市现代物流经济的可持续发展。（二）由企业物流园区主导物流市场并不可取，必将滋长企业单一行为，容易形成垄断经营，设置市场准入障碍，给其他物流企业进入园区带来诸多困难，致使物流园区失去应有的集聚功能，不利于物流市场的宏观调控和有序公平竞争，局限物流业的发展空间。为此，我们建议参照我市工业园区的启动模式及借鉴深圳物流园区、长江三角洲港口群综合物流园区的发展经验，按照政府规划先行、企业投资为主的原则，由政府牵头成立综合物流区管理委员会，规划和管理物流园区，整合物流资源，构建公共信息平台，让有实力的各种类型的物流企业在同等条件下进入园区征地投资，公平竞争，互补发展。还可以按照《物流规划》中提出的实现码头统一管理的提议，重组、整合现有港航企业和外运企业，在中山港共同组建一个具有保税功能的综合物流园区，依托现有港区资源，引进物流企业，向外向型企业提供全面、综合的专业物流服务。上述成功经验已在长江三角洲港口群中广泛铺开，值得借鉴。
三、物流园区的建设：应把神湾综合物流园区的建设纳入我市物流
业发展，配合我市“四大组团”的规划和建设，充分发挥中山“三港互补”的独特优势。
我市物流园区建设应考虑依托“中山港”、“小榄港”和“神湾港”的区位优势和集疏运优势，发挥三港互补作用，在原有三大物流园区布局构想的基础上，临近神湾港建设神湾港综合物流园区，有利于构建更加紧密的物流集聚带，加上配合我市“四大组团”的规划和建设，必定能够实现中山“珠三角西翼区域性物流中心”的宏伟目标。
为此，建议市委市政府把建设神湾港综合物流园区纳入我市物流业的发展规划，配置它以物流解决方案、码头装卸、自动化仓储、货物集运、货物配送和保税等功能，使它通过向客户提供个性化、信息化、综合化的物流优质服务，与中部、东部、北部形成物流枢纽，促使我市的物流主体设施的最大集约和资源利用的最大化，进一步提升我市现化物流竞争档次和服务水准，推动我市经济的可持续发展。 |
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答 复 |
民进中山市委会：
你委提出的关于完善我市现代物流业发展规划的提案收悉，现答复如下：
一、《中山市现代物流业发展规划》的主要内容
随着现代科学技术特别是信息技术的迅速发展，现代物流作为一种先进的组织方式和管理技术，被广泛认为是企业重要的利润源泉，在国民经济和社会发展中发挥着重要的作用。为促进中山现代物流业的加快发展，市发展计划局牵头编制了《中山市现代物流业发展规划》。
《中山市现代物流业发展规划》从中山市经济基础、产业特征、区位优势出发，全面分析中山市发展现代物流业的重要性、以及在物流现状与需求的基础上，对现代物流业的发展定位和目标、物流园区的空间布局、信息平台的建设以及与现代物流业发展的政策等方面进行了较为详尽的论述，希望通过该规划的实施，能引导和推动中山市现代物流业的快速、健康发展。我市现代物流业发展的总体思路和目标是“依托区位优势和特色经济优势，以现代交通、信息网络平台为支撑，以现代物流企业为载体，以体制创新和技术装备现代化为手段，努力构造多层次、符合市场经济规律的社会化、专业化现代物流体系，努力把中山建设成为珠三角西翼的区域性物流中心。”根据我市的区位优势、交通条件和产业特色等实际情况，我市现代物流园区发展规划的布局构想是“建设中山市物流集聚带，即以火炬商贸中转物流集聚区、西部工业组团产业物流集聚区、城市配送物流集聚区等三个类型不同、功能各异、相互独立又互相联系的物流集聚区为节点，沿中江高速公路规划建设中山现代物流集聚带”。
三大物流集聚区的布局和功能如下：
1、火炬商贸中转物流集聚区。结合火炬区外向型经济发达的雄厚基础，选址定于火炬区，功能定位是依托港口服务于外向型经济，促进大型外资企业和科技产业发展，营造良好的投资环境，迎接国际制造业向中国大陆的转移。辐射范围：中心层是火炬开发区，外围层是周边镇区的外向型经济。启动模式：充分利用区内现有物流企业建设现代化的物流中心，以中外运公司项目为切入点带动集聚区的建设，同时支持大型物流企业的进驻。因此，火炬物流集聚区的定位是与城市及港口的发展定位一致的。
2、西北工业组团产业物流集聚区。其选址以小榄镇为核心的西北部镇区，功能定位是以区域特色产业为依托，服务于中小企业，推动簇群经济发展。辐射范围：中心层是西北组团各镇，外围层是周边镇区的内贸货运业务，联合开发多式联运业务。启动模式：从改善组团内交通网络的通畅性入手，做好组团内物流结点的规划，积极鼓励企业建设物流配送中心。
3、城市配送物流集聚区。基于港口镇拥有相对丰富的土地资源、四通八达的交通网络的优势，故城市配送物流集聚区的选址以港口镇为主，其功能服务于城市现代流通业的提升，引导城区内大型仓储、货运场的集聚，引入大型连锁商贸企业，从而营造良好的城市生活环境。辐射范围：中心层是市区和市郊，外围层是周边市镇及珠三角西部其他城市。启动模式：引进大型商贸流通企业，形成集聚区内核，以此吸引市区物流企业、项目的进驻。
二、关于物流集聚区的建设
《中山市现代物流业发展规划》（以下简称《规划》）于2003年年中编制完成并通过专家评审后，2003年下半年国务院办公厅、国家发改委、国家建设部、国土资源部等部门先后下文要求各地清理整顿现有的各类开发区（包括物流园区在内）。基于此，同时考虑到中山经济社会发展所需与土地供应紧缺的矛盾，市发展计划局请示市政府同意，适时将规划建设的物流园区调整为物流集聚区，因而原规划的三大物流园区就演变成三大物流集聚区。同时，考虑到三大物流集聚区的发展基础和经济需求，优先推动东、西两个集聚区的建设。
在市规划和鼓励政策的推动下，全市各镇区特别是火炬区、小榄镇对物流业的发展非常重视，小榄镇在当地土地十分紧缺的情况下仍然划出600亩用于发展物流业，火炬区也积极推动物流企业的发展，规划出570亩用于中山外运公司现代物流项目。上述两个镇区作为两个物流集聚区的核心，其物流的集聚优势逐步显现，其中火炬集聚区拥有港航集团、中山外运公司、九洲通医药物流公司、中智医药公司、东协物流公司等一批较具实力的物流企业。
在推动物流企业相对集聚发展的基础上，必须构建区域性的物流信息平台，将相对集聚在一定地域内的物流企业、物流资源实现高效整合，提高供应链的响应速度，建设虚拟的“物流园区”。虚拟园区的提出，更大程度地兼容了当地第三方物流企业、工商企业自营物流或专业批发市场、货运场等多种业态、形式的物流项目自由发展，其意义比有形的园区更为现实、深远。
市的物流规划的重点是依托上述三个物流集聚区构建沿中江高速公路向粤西地区辐射，并向中山南北两翼扩散的现代物流集聚带。集聚带构成的基础是上述三个物流集聚区，但这并非排除充分发挥神湾港的作用。神湾港是我市物流发展的重要结点之一，但基于该港是新建港口，设备能力、管理水平尚有待进一步发挥，而且全市特别是南部地区的外源型工业企业对其的充分利用需假以时日。而为加快神湾港的发展，市三产办在2003年500万元的现代流通业发展资金当中给予了100万元的重点扶持。设立神湾港综合物流园区的设想非常积极，我们认为待包括神湾、坦洲、三乡等在内的南部组团物流需求发展到一定阶段后宜视情况对《规划》进行调整。
三、关于港口建设
目前我市集装箱吞吐综合处理能力为90万个标准箱，而2003年中山港集装箱吞吐量为82万个标准箱，为综合吞吐能力的91%。
中山港区出口的货物主要来源于火炬开发区、南部出口加工区。随着中国成为世贸组织成员和我市“工业强市”、“产业强市”战略的快速推进，全市经济迅猛发展，这三个地区的发展势头更是高涨，其中2003年火炬开发区出口增长速度达71%。经济的快速发展对中山港吞吐能力产生着巨大的需求，2003年中山港的吞吐量增速达到16.7%,今后中山港区吞吐量若以15%的速度增长，估计到2005年中山港区集装箱处理量将超过105万标箱，对现有的港口将是沉重压力。基于此，作为我市两大公共码头之一的中山外运公司于2003年4月份申请办理物流中心项目，我局即组织13个市属相关部门的联席会议，经报送市政府同意后对其项目建议书进行了批复，并要求该公司缓建计划中新增码头。
1999年我市制定的《中山市港口总体布局规划》设想远期（2010年后）在东部沿海地区建设新港区。中山深水港的建设将会对我市经济社会各个层面都产生深远的影响，以当前的经济规模、自然条件、技术水平和资金筹措来看，深水港的建设面临较大困难和制约，且广州南沙深水港的建设所产生的吸引力、集聚效应也将对中山深水港的发展产生影响。因此，市委托上海同济城市规划设计与研究院初步编制的《中山市东部沿海地区总体规划》和火炬区的临海工业园规划对此也进行了积极的探讨，相信待上述规划研究出来后会对深水港的建设事宜有明确表述，在规划的审定过程中，市政府也会对新港口建设问题进行充分探讨。
市发展和改革局
二○○四年七月七日 | |
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粤公网安备 44200002442517号