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开启公民社会的大门
——张家港积分入户制度侧写
民进电子科大中山学院支部宣传委员 王春芳
2013年11月20日
张家港积分入户制度中有一条经验是发动民间力量与政府共同促进这项工作。他们组织了两个协会，分别是“新市民共进协会”，“房屋出租管理协会”。政府的政策通过协会的负责人向下传达，下面基层的问题也通过协会反映上来。协会的各级负责人由于在当地移民社区中有很好的人际关系，他们和当地社区移民一致的移民身份，使之传达政府的政策，到达率既快又有亲和力。而他们所在社区移民向他们反映诉求，既真实实在又迅速准确。特别是他们处于民间最基础的地位，最接地气，外来移民基本上都需在城市里租屋而居，“房屋出租管理协会”的会员是所有出租屋房东，他们手里有最准确的移民数据和移民们对这座城市的意见和建议，政府通过各级协会负责人从而清晰准确地掌握了外来移民的准确数据和真实心声。
对于协会的负责人是否成为各个不同省份移民小帮派的头目，从而出现地方主义和拉帮结伙的问题，张家港的经验是协会的各级负责人由在当地群众中有威望的人员经群众评议、领导考察后担任。不以省份、地方为条件，不以维护小帮派的利益为出发点，各级负责人是由来自不同省份不同地方不同工种的移民共同选择、讨论从而推举出来的，他如果没有公共的代表性，他也不会被推举出来。正因为他所具有的公共性，使他超越了地方帮派利益，在来自五湖四海的人们中具有了意见领袖的地位。他成为政府和民间之间沟通的有力而畅通的桥梁，他们这种二传手的作用使得民间关心社会事务的积极性被挖掘出来。
从张家港的经验中，我们仿佛看到由政府和民间共同推动的公民社会的大门在徐徐打开。公民文化是政治文化中的一种，是一种现代社会的公共价值观。美国学者阿尔蒙德在《公民文化》一书中这样表述：“从文化视角探讨人们的政治行为和社会政治生活，就是政治系统内的个人和社会各利益诉求主体对于该系统的态度取向。” [①]“公民文化的内涵是守法、宽容、恕道和理性论事的多元文化。”[②]
积极的参与意识和政治认同感是公民文化的基质，这种参与的积极性表现为理性参与和多元文化意识。公民文化不能脱离原本的传统文化基础，但主要是现代社会的产物。它是脱离了臣民意识之后具有独立自由意志的个人的自主意识。张家港市政府依靠外来移民的自己组织，让民间自我管理的积极性释放出来。这种管理又不是简单的老乡主义、同乡会性质，它已经具有现代公民社会的性质，民间的自我管理已不再是对当政者简单的单一服从，民间草根站起来为自己的利益发出来自自己心底的自由呼声，这是新的现代公民迈出的第一步。
要培育公民文化就要给人们的联系提供公共领域。具有公共性的公共领域价值取向是社会系统的成员共同坚守的价值取向。它的公共性，使那些从地方小团体中走出来的人们，在家之外、国之下找到生活的支点，有了共同的话语系统、共同的价值理念，在零乱和精神无家可归的世界，找到道德重建的依据。张家港的外来移民在协会的公共领域中，发表自我对自己将要选择的这个城市的意见，自由表达自己的诉求。
张家港政府也没有放弃自己作为政府的引导作用，他们在新市民积分入户条件中加入未来新市民的道德积分。这些引导性加分条件的加入，改变过去政府仅仅作为婆婆的形象，也使过去磨破嘴皮说破天也难以做完善的事，现在却成为新市民的主动自我要求，以公民美德、公共精神、合作、参与和社会责任感等价值观为核心的社会资本也日益集聚起来。而那些仅以狭隘共同体为依归的群体，由于缺乏公共领域的社会资本，“人们越是相互猜忌、背叛、垂直的依附和剥削、孤立、混乱、犯罪和落后，越是会相互支持、相互强化，从而陷入所谓的‘霍布斯结局’”。[③]
党的十八大用24个字从国家社会公民三层面论述了我国全面建成小康社会的现实条件。围绕坚持和发展中国特色社会主义，对新形势下“实现什么样的发展”、“怎样发展”等重大问题作出了科学回答。政府的执政体系向开放、民主、规范等政治文明方向发展；社会向秩序、公正等公民社会方向发展。
政府的发展目标、发展成果等都是为了人民的利益，发展就应该依靠人民、发展成果由人民共享，这才是执政为民的强烈宗旨意识和责任担当。我们从张家港“新市民积分入户制度”的命名中，就已看出其对外来移民的态度，首先摆正对待他们的态度，将他们作为这个城市的主人——“新市民”来看，充分听取他们的意见和要求。其次将积分入户制度作为社会户籍制度改革的先声，以更大的政治勇气和智慧，破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，寻找深化改革开放的突破口，并且取得阶段性成果。
党的十八届三中全会提出了全面深化改革、全面建设小康社会的宏伟目标，这一目标的实现需要政府转变观念，增强忧患意识和机遇意识，抓住和用好重要战略机遇期，不断调动和激发广大公众的公共意识，使经济建设和社会建设同步科学发展。
[①]张华青.论政治现代化与公民文化[J]．复旦学报(社会科学版).2003，（1）.
[②]余振等，澳门华人政治文化[M]．澳门：澳门基金会出版，1993.
[③]普特南．使民主运转起来[M]．王列，赖海榕，等译．北京：中央编译出版社，2001：208．
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