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从空中俯瞰美丽的岐江河（资料图片）
记者夏升权摄
【开篇语】
今年是“十二五”开局年，即将召开的第十三届人大六次会议将审议“十二五规划”（草案）。这份未来中山经济社会发展的宏伟蓝图实施后，将会对哪些方面产生深远影响？从今天起，本报将推出“展望十二五规划（草案）”系列报道，从现代农业、产业结构转型升级、构建现代服务业、构建和谐社会、基础设施建设、社会保障建设6个专题内容，让读者了解中山未来的发展方向，积极参与和美中山建设。
“十二五”规划纲要 （草案）明确提出“十二五”时期的主要发展任务，涵盖城市格局、经济转型、创新型中山、开放合作、社会民主、文化软实力、体制创新7 大领域，共59项重点任务。
第一部分
市发改局细数规划亮点
规划体系由《中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称 “十二五规划”（草案））和22个重点专项规划、22个一般专项规划组成。“十二五规划”（草案）是总体性、纲领性文件，在本级各类规划中具有统领地位。
百姓意见写进纲要
草案从2009年下半年起编制工作启动，至2010年4月，345项前期课题才完成。起草过程中，牵头的发改部门广泛征求了各部门、镇区、民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者的意见，来自中共中央办公厅、国务院发展研究中心、国家发展改革委宏观经济研究院的国家级资深专家也进行了指导。
除此之外，起草部门还向社会公开征集建议。市发改局副局长吴坤满透露，他们收到了许多建议，群众的意见多集中在民生方面，如交通、社会保障等。“如有市民在网上发邮件，推介国外的交通的管理，建议中山学习，这引起了我们对未来五年交通管理的重视。”在起草过程中，综合考虑了群众所提的这些意见。
用专栏方式表述
“十二五规划”（草案）明确提出“十二五”时期的主要发展任务，涵盖城市格局、经济转型、创新型中山、开放合作、社会民主、文化软实力、体制创新7大领域，共59项重点任务。在表述上直接用七大专栏的体例编排。“这是与以前最大的不同。”吴坤满表示，这个创新是为了让市民对规划纲要的重点一目了然。不拘泥于公文形式、不做过多的铺排，开门见山阐述问题，突出重点。不盲目追求“GDP”
“十一五规划”中，我市已提到了科学发展观。但起草阶段，谁也没预料到会有金融危机。虽然最终顺利度过，化危为机，但“十二五”规划草案更注重于经济结构的调整，对过去粗放式发展的反思。“不应追求太高的增长速度，要考虑社会的协调发展。”市发改局区域规划科科长陈锡斌说，主要体现“四个兼顾原则”——
一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、转变经济发展方式、加强薄弱环节发展等具有标志性意义的指标和目标；二是兼顾连续性和阶段性；三是兼顾需要和可能；四是兼顾预期性和约束性，既设置一些预期性指标，使之成为引导经济社会发展、鼓舞民众共同努力的方向，又设置一些约束性指标，使之成为政府配置公共资源、引导经济发展方式转变和经济结构调整的重要依据。
与周边城市的对接
“十二五规划”（草案）对于与周边城市的对接做了哪些思考？吴坤满表示在区域合作上，首先考虑基础设施的对接。如公路、城际轨道，港口码头，中山都争取在省里的重大交通工程中占据一席之位。
其次就是组织形式上的对接。如珠中江经济圈的对接，几个城市能否共同考虑在出口商品时形成联盟。“联合到外面去做珠中江的出口产品展销会，产业是无界限的，但有分工的。如灯饰产业，我们中山已在转型做总部经济，但周边城市可以合作做生产加工。”政府的规划作用就是调节、引导。除此之外，还有农林水资源、卫生医疗、社会安全等的应急类的，都应与周边城市建立联盟协调。
第二部分
主要任务分七大领域
“十二五规划”（草案）在综合考虑国际国内发展趋势和中山市情的基础上，提出了“十二五”时期经济社会发展的主要指标体系，共35项，其中预期性指标28项，约束性指标7项。主要发展任务归纳为七大领域。
一、构建现代化城市新格局
要全面落实主体功能区规划，优化城镇功能布局，推动城乡一体化发展，以城市转型升级带动产业和区域转型升级，构建发展集聚、产业提升、城市拓展相互协调的城市空间新格局。提出主城区首位度；提出加快构建干线公路骨架网络，启动市域轨道交通、慢行系统规划建设，稳步提高公交出行率，实现交通方式多元化。
二、全面推进经济转型升级
要以培育现代产业100强和“三个一百”战略为抓手，推进“优二进三”，集中全市力量打造若干重大战略性平台，加快服务业集聚区载体建设。
三、加快创新型城市建设
要全面落实国家和广东省中长期科技、人才规划纲要，深入实施科教兴市战略，加强自主创新。人才作为中山发展的核心问题，应构建适应我市发展方向的高技能人才培养体系。
四、加强对外开放与合作
要在更大的范围推进对内区域合作、对外开放合作，建立全方位、宽领域、多层次、高水平的开放型经济格局。
五、推进社会事业全面发展
坚持以民生为导向发展理念，建立健全民生社会事业投入稳定增长机制，不断提高基本公共服务均等化水平，维护社会和谐稳定，建设幸福中山。
六、提高文化软实力
把提高文化软实力摆在突出的战略位置，优先发展教育，提高全民文明素质，推动文化大发展大繁荣，为“三个适宜”城市建设提供坚实的精神支撑和智力保障。努力把中山建设成为全省以及全国具有重要影响力的文化强市。
七、争创体制机制新优势
全面推进经济体制、社会体制、文化体制改革。一是优化要素市场资源配置，深化投融资体制改革；二是建立健全社会利益调处机制，创新社会组织管理体制，构建新型社会自治模式；三是优化政府管理架构，加快政府管理转型；四是深化文化管理体制改革。
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