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关于建立我市东北三镇协作发展机制,主动迎接广州南沙国家级新区发展新机遇的建议

2013-09-05  来源:民进中山市委会  【收藏本文】 浏览 12401
案 号 112057
案 由 关于建立我市东北三镇协作发展机制,主动迎接广州南沙国家级新区发展新机遇的建议
提出人 叶裕华,杨国明

 

详 细 内 容

  理 由:
  2012年10月10日,随着广东省人民政府、国家发改委在北京举行新闻发布会,发布《广州南沙新区发展规划》一刻开始,位于广东省会广州的南沙正式升格为国家级新区,其发展战略意义深远。据国家发展改革委地区经济司司长范恒山指出,广州南沙新区是提升东部沿海地区科学发展水平而设立的重要的国家级新区,承担着探索新型城市化道路、推动珠三角发展转型、深化粤港澳全面合作的重大使命;南沙新区的活力在于大胆创新,竞争力在于错位发展。
  南沙新区成功的升格,对与其有路缘甚至海缘的中山来说,无疑是一次绝好的发展良机,尤其是中山市的民众、三角、黄圃等三个东北镇,正好与南沙地缘相近,对这三镇的影响是不可估量的。但它们能否承接南沙未来发展的产业辐射,形成互动或互补,关键在于这三镇的规划能否适应未来发展需求。
  但目前我市民众、三角、黄圃三个镇承接能力仍比较弱,主要表现在三个镇的协作发展机制尚未健立,土地储备和使用缺乏统筹,财力、人才欠奉,基础交通设施水平不高,等等。这些都极大地制约三个镇的承接南沙带动辐射效应的能力。需要中山市委、市政府大胆统筹,走出一条适应环南沙协同发展的新路子。
  
办 法
  办 法:
  为此,提出如下建议:
  1.在与广州南沙相近的区域,三镇分别划出一部分土地,形成三镇协作发展带,在辖区内实行更加优惠的政策和税收,实行税收共享机制,主动对接南沙产业分流。加强对四镇的土地储备管理,实行统一规划、统筹开发。
  2.给予三镇长期一级财政管理权,加强三镇的基础性交通修缮和拓宽工程(如南三公路修缮),并加紧与南沙协商,争取三年内实行与南沙的路桥通、水路通、港口通甚至铁路通。
  3.加大市级财政投入,充分利用民间资本或国际融投资等方式,着力打造以黄圃镇为基地的职业教育园区和智能家电研发中心,打造以民众镇、三角镇为基地的现代生态农业和宜居生活示范区,形成三镇错位发展格局。
  4.探索三镇联合发展路子,创新条件,将三镇合而为一,升格为中山市大沙田经济发展区,争取上升为广东省战略的经济发展区。与此同时,应提前做好三镇合并的远景发展规划修编。
  

 

答 复

叶裕华等委员:
  你们提出的关于建立我市东北三镇协作发展机制,主动迎接广州南沙国家级新区发展新机遇的建议的提案收悉,现答复如下:
  提案提出南沙新区成功的升格,对与其有路缘甚至海缘的中山来说是一次绝好的发展良机,尤其是中山市的民众、三角、黄圃等三个东北镇。但目前东北三镇承接能力仍比较弱,主要表现在三个镇的协作发展机制尚未建立,土地储备和使用缺乏统筹,财力、人才欠奉,基础交通设施水平不高等。这些都极大地制约三个镇的承接南沙带动辐射效应的能力。为此在提案中提出如何加强东北三镇协作发展的相关建议。针对提案提出的建议,我市主要采取的工作措施及下阶段工作思路如下:
  一、加强三镇协作发展,盘活土地资源,统一规划,统筹开发
  因黄圃、三角、民众等镇承担我市部分基本农田保护责任,在同番禺南沙相接的用地大部分为基本农田,协作发展带选址如占用基本农田,按目前相关土地政策调整基本农田须报国务院审批,调整难度较大。
  为此,市国土资源局建议协作区发展带选址尽量落在建设用地规模区域内,统筹三个镇新增建设用地规模,按照“先急后缓、有保有压”的原则,使用安排区内建设用地规模,协调各类项目用地布局。协作区发展带多引进具规模的企业项目,争取省级立项并配给用地指标。同时,建议三个镇要充分利用省关于批而未供建设用地指标调整使用及国家、省城乡增减挂钩相关政策,抓住“三旧”改造良机,通过盘活旧城镇、旧厂房、旧村庄,充分挖掘镇内存量建设用地资源,在全市土地年度计划指标紧缺的大环境下,逐步探索出解决用地供求矛盾的有效途径。此外,由市政府对用地少、投资大、产出高的项目予以用地指标倾斜,从而多措并举解决用地指标问题,为优质项目落户提供土地保障。
  为落实2013年《市政府工作报告》关于“办好经济协作区”的工作部署,统筹考虑经济协作区的全市布局、发展定位、资源配置、协作效益等具体问题,规范经济协作区报批程序,我局已经草拟了《中山市经济协作区报批工作流程》,把经济协作区的报批工作流程分为报批建设工作方案、编制总体规划和专项规划、报批总体规划和专项规划、报批组织机构设置方案、挂牌成立、报批其他专项规划、申请政策扶持、后续管理等8个步骤。东北三镇可以根据《中山市经济协作区报批工作流程》申报“三镇经济发展带”,主动对接南沙产业分流。
  二、建立统一市镇财政管理体制,加大财政保障力度
  我市近年来先后对部分镇区实行“一级财政”扶持政策,有效提高了相关镇区的财政收入底部基数,大幅度增加镇区可支配财力,但在一定程度上引发了镇区财政收支短期化行为,在经济社会发展中镇区间发展不平衡、部分镇区财力基础薄弱等问题尚未从本质上得以根本扭转。
  为避免形成镇区对扶持政策的路径依赖,配合简政强镇事权改革,构建财力与事权相适应分配机制,经市委市政府批准,《中山市调整完善市与镇区财政管理体制实施方案》于2012年1月1日起正式实施。新一轮财政管理体制改革遵循收入集权支出分权的理念,按照财力与事权相匹配的原则,在全市建立起统一的市镇财政管理体制。该方案通过三条路径继续向经济薄弱镇区倾斜,加大基本财力保障力度。
  (一)通过转移支付提供基本财力保障。通过均衡性转移支付,对存在标准财政收支缺口的镇区提供基本财力保障。其中民众、黄圃等镇合计获得2012年度均衡性转移支付额度占比超过30%。为扶持欠发达镇区,对民众等五个扶持类镇区在农业、水利、社保、教育等方面的专项转移支付补助最高可达80%,其他镇区补助比例高达40%。其中2013年市本级财政预算安排农业基础设施建设资金达3.9亿元,促进现代生态农业发展。给予农田保护区等政策性转移支付,其中民众镇、黄圃等镇合计获得2012年度农田保护区政策性转移支付额度占比超过50%。
  (二)确保镇区利益分配。在市级税收镇区6:4分成基础上,对市级工商税收实行增量分段累进分成奖励,增长率越高,奖励比例越高,调动镇区增收积极性。将所得税改革以及省市“共享四税”改革的税收基数返还全额返还镇区,确保镇区的既得利益。这两项改革给予三角镇、黄圃镇、民众镇合计2544万元。
  (三)配合“简政强镇”事权改革,加大非税收入下放力度。按照“费随事转”的原则,将社会抚养费、治安联防费、劳动调配费、罚没收入全额分成镇区。此外,下放交通系统下放镇区属地管理后经费基数。
  为充分利用财政扶持资金,市财政局还将进一步探索指导镇区利用产业扶持资金的股权投资、委托贷款扶持方式及政府主权外债方式,推进东北三镇经济协作发展。
  三、加强三镇交通衔接,促进与南沙港联系
  我市高度重视东北三镇与广州南沙道路衔接。市交通运输局已完成《中山市干线公路网规划(2012-2030)》的编制工作,根据该规划内容,我市干线道路与广州南沙已有良好的衔接,所连接的干线道路有9条,包括高速公路4条:广中江高速公路(江番高速)、广澳高速公路(广珠东线高速)、深茂铁路公路两用大桥公路连接线、深中通道南沙支线;其它干线道路5条:纵三线、加七线、纵二线(S111)、加八线、加九线。其中广澳高速公路为现状高速公路,广中江高速公路(中山段)今年计划动工,深茂铁路公路两用大桥公路连接线和深中通道工程为工程可行性阶段;纵二线为现状道路,纵三线福源路段已通车、广珠中线二期段正在施工,加九线为工程可行性研究阶段,加七、八线为规划控制阶段。
  目前,东北三镇多条干线公路已开始规划,部分线路完成招标。南三公路是东北三镇之间的重要横向通道,现南三公路改建工程已完成设计招标核准,即将开展设计招标。横二线连接港口镇和民众镇,服务于我市东北地区东西向交通联系,特别是民众镇保税物流园区,横二线东段(阳关大道段)位于民众镇已完成招标工作,即将动工。纵四线连接黄圃镇与横栏镇,是黄圃镇与我市西北组团之间的重要通道,纵四线(黄圃段)已开工。北二环连接我市北部地区与东北三镇之间的重要干线,现工程已经组织专家评审,正在开展可修编工作。加四线、加五线均是民众镇与火炬开发区及南朗之间的通道,现正在开展工程可行性研究。
  此外,黄圃港区的建设将实现东北三镇与南沙的港口联运。黄圃港区位于洪奇沥水道右岸,规划建设5个1000吨级多用途泊位,预留300吨级,使用港口岸线总长300米,设计年通过能力为集装箱9.4万TEU,件杂货112万吨,路域纵深400米,该港区以集装箱、化工运输为主,为中山市北部经济组团服务,可作为南沙港喂给港,两港之间实现联运。一期工程正在施工,建设3个1000吨级多用途泊位,水工结构按照3000吨级杂货船预留,码头平台长182米。
  四、构建三镇错位发展格局
  《中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出以错位集聚为原则,构建产业发展新格局。依托火炬开发区,往南朗、民众等镇南北拓展形成东部沿海产业带。《中山市产业发展导向目录(2011版)》中“优先发展类”将民众镇、三角镇列为现代农业鼓励区域;“区域集聚发展类”中将黄圃镇列为家用电器及灯饰照明制造业鼓励区域,将民众镇列为旅游业鼓励区域。即将出台的《中山市产业发展导向目录(2013版)》还将继续鼓励民众镇、三角镇作为现代生态农业和旅游业的优先发展区,黄圃镇作为家用电器及灯饰照明制造业的集聚发展区。
  五、探索三镇联合发展路子,做好三镇远景发展规划修编
  2013年《政府工作报告》中明确提出,要办好经济协作区,加强资源统筹利用,坚持全市一盘棋,统筹招商力量、项目安排、用地指标、环境容量、电力供应、扶持资金等,向重点企业和优质项目聚集。要建立项目流转内部超市,鼓励项目从产业规划、资源整合、利益共享出发在镇区间流转。要推进土地资源、金融资金、产业资本融合发展。根据《政府工作报告》精神,我局将积极开展“中山市大沙田经济发展区”的可行性研究,并把研究结果及时上报市府,以期推动我市经济发展由行政区经济向经济区经济跨越。
  感谢你们对我市东北三镇发展的关心与支持!
  专此函复

 

中山市发改局

2013年8月

 
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