详　细　内　容

　　体育产业是指生产体育物质产品和精神产品，提供体育服务的各行业的总和，其核心产业包括体育竞技业与大众健身业，外围产业还包括体育用品、体育服装、体育旅游、体育博彩、体育建筑、体育广告、体育保险、体育演出等等。体育产业作为国民经济的一个部分，具有与其他产业相同的共性，即注重市场效益、讲求经济效益，同时又具有不同于其他产业部门的特性，即在于提高人民身体素质、振奋民族精神、实现个人的全面发展和社会的文明进步。
　　当前，我国正进入全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是推动体育强国建设、促进体育产业快速成长的重要阶段。党的“十八大”报告提出“着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势”的要求，体育产业是新兴的朝阳产业、绿色产业，而中山的体育事业又有着良好的基础，把发展体育产业作为加快转型升级的重要抓手，放在我市经济工作中的突出位置加以推进，可以为我市经济发展注入新活力。同时，也有利于增进群众健康，有利于美丽中山、幸福中山的建设。
　　一、中山发展体育产业正当其时
　　当前，我市正在实施“优二进三”发展战略，以加快转变经济发展方式为动力，大力发展体育产业有着美好的前景。
　　（一）体育产业有着巨大的经济效益和社会效益
　　1．体育产业能有效促进国民经济增长
　　2000年以来，全球体育产业以平均每年20%的速度增长着，北美、西欧和日本，体育产业的年产值均已进入国内十大支柱产业。美国是体育产业最发达的国家，产业规模庞大，经营模式成熟，包括职业比赛、休闲健身、体育用品、媒体传播等众多行业，据《经济日报》统计，美国体育产业2010年的总产值高达4410亿美元，接近GDP的3%，是汽车产业的2倍、影视产业的7倍。体育产业已经成为美国第七大产业，并日趋成熟，无论是在金融危机还是经济衰退中都依然保持稳定。其竞赛表演业影响广泛，棒球联赛、篮球联赛等赛事是享誉世界，吸引无数观众；体育中介业走向全球，IMG等世界级的体育中介企业在国际拥有广泛的业务；体育用品业实力雄厚，耐克等品牌世界知名；健身休闲业发达，消费群体广泛。
　　我国体育产业虽然起步较晚，但发展很快，产业领域不断拓展，发展规模也不断扩大，增加值年平均增长速度达17. 38%，这一速度远远高于我国GDP的增长速度。福建晋江是我国体育产业发展较快的城市，2010年体育产业就实现增加值约221.9亿元，拥有体育用品上市公司14家，体育用品国字号品牌42项，在福建省利税100强排名中，安踏排列第12，361°排名第21，乔丹体育第30，特步第39，体育产业已成为晋江的支柱产业。
　　2．体育产业能有效带动相关产业联动发展并增加就业
　　体育产业是一种“注意力经济”，它能够引发良好的投资与消费倾向。具有独特的社会辐射力和穿透力，体育赛事尤其是重大体育赛事，其投资注入产业范围较大，经济影响的范围往往超过了单一产业投资的影响。体育活动能够对其他经济活动产生一种乘数效应。作为一个上游产业, 它既能带动和促进第二产业中的一些相关行业的发展，也能带动和促进第三产业中一部分行业的快速发展。对旅游业、商业的发展及服务业、传媒业、金融业、通讯业、信息业、交通物流业等行业发展作用也很大。如上海市在8万人体育场建设中, 盘活资产滚动开发，建宾馆、建商场、建娱乐场，待场馆建成之时，已收回近13亿人民币。体育产业增加就业的作用越来越明显，体育产业就业人口的增长速度在第三产业中名列前茅，2010年晋江的（体育产业）从业人员就达35万，占全市1/4。
　　3．体育产业能促进人民健康，有利于幸福中山的建设
　　体育产业的价值不仅仅在于实用，也在于文化；不仅仅在于功利的追求，也在于精神的享受，更加符合和谐社会的价值追求。体育的价值应该定位于陶冶情操、净化心灵、缓解压力、增进交往、促进和谐、提升人们的幸福指数。
　　（二）中山市具备发展体育产业的基础
　　1．中山市有着良好的群众体育基础，各项体育活动发展蓬勃
　　中山市经常性参加体育健身的人口、人均公共体育用地面积在广东省名列前茅，是全国全民健身示范城市试点单位。中山充分利用公园、绿地、广场、旧城改造等建设健身绿道和完善体育设施，鼓励支持镇区建设配套完善的场馆设施，实现100%镇区建有全民健身广场、100%行政村建有健身苑、100%社区建有健身点。市属和大部分镇属体育场馆每周双休日免费开放，群众健身活动踊跃。
　　全市现有单项体育协会29个，各镇区均有单项体育协会3个以上，部分镇区单项体育协会达10个以上。各机关企事业单位组织体育协会或体育队伍，开展体育活动。各单项体育协会常年开展各具特色的群众体育赛事活动，年举办活动高达300项次以上。
　　全市共有体育传统项目学校138所，其中国家级2所、省级25所、市级111所，有国家级青少年体育俱乐部16所、省级青少年体育俱乐部10所、省级体育特色项目学校19所。
　　CBA篮球赛广东宏远队中山主赛场，经过几年的市场培育，日臻成熟，吸引了众多球迷观看比赛，促进了篮球项目的发展，达到了一定的经济效益和社会效益。而雅居乐长江高尔夫球场除了经济效益和社会效益俱佳外，现正申请广东省体育旅游示范基地。
　　2．中山有着众多的体育用品生产企业
　　中山有着很好的工业基础，有“健将”等全国知名的体育用品品牌，中山的服装、鞋类业实力雄厚，当中相当比重就是运动服装和运动鞋类，此外还有大量体育健身器械的生产厂家。
　　3．中山市城市化进程和居民消费结构的升级为体育产业发展创造了广阔的市场需求
　　城市化进程加快，人们生活水平提升，体育需求日趋多元化，城市经济繁荣和社会分工的细化，带动了以体育服务为代表的精神服务业的发展。城市基础设施的改善和城市功能的完善, 包括绿道的建设，带动了体育场馆设施和相关运动器材的发展。随着城市化对经济增长作用的发挥以及人们生活水平的提高，带动了包括体育产业在内的以提高生活质量为特征的现代服务业的快速发展，各种体育用品店、健身俱乐部、球场、体育培训班如雨后春笋般在中山街头出现。体育人口的增加, 必然带动更多的体育消费，而体育消费的增加, 必然拉动体育物质产品和服务产品的生产，也推动了社会资源、民营资本积极布局和大力投入体育产业。
　　4．有各级体育产业政策支持
　　国务院办公厅在2010年发布了《关于加快发展体育产业的指导意见》（〔2010〕22号）。广东省政府也制定下发了《关于加快转变我省体育发展方式的意见》，中央政治局委员、原广东省委书记汪洋要求，各级党委、政府要支持体育工作的转型升级，努力把幸福广东建设落到实处。中山市近年也以创建全国全民健身示范城市为抓手，不断完善全民健身网络，制订下发了《转发推进体育惠民工作实施意见的通知》和《中山市全民健身实施计划（2011－2015年）》。这些都为体育产业发展提供了有利的政策环境。
　　二、当前中山发展体育产业存在的问题
　　（一）没有明确的产业发展规划
　　对中山体育产业发展重点、政府在发展体育产业中的作用等重要问题还缺乏具操作性的研究, 未将体育产业作为一个独立的产业体系纳入国民经济统计中，没有建立起科学、合理的指标体系，有关部门无法对体育产业的发展状况进行及时全面了解，无法制定体育产业的扶持政策和明确的产业发展规划。
　　（二）体育用品业没有很好的整合
　　体育用品业是体育产业的一个重要组成部分，包括体育用品制造业和体育用品销售业。中国已成为世界上最大的体育用品制造国家，2011年我国体育用品行业增加值达到1,760亿元，占体育产业比重的80%以上。中山的体育用品业有着相当的基础，拥有众多的生产企业，但缺乏整合包装和自主品牌，没有行业统筹和城市品牌。
　　（三）体育市场整体质量和效益有待提高
　　近年，中山体育市场逐步走向繁荣，民间资本热心投资体育项目，投资最多的是保龄球、台球、棋牌、游泳、溜冰、滑草等，体育企业数量较多，达300多家。但运动项目之间开发不平衡，由于各运动项目之间在普及程度、竞技水平、观赏性、广告价值和商业操作手法上的差异，各运动项目的市场化运作存在较大差异。中山还缺乏知名的本土体育俱乐部，没有多元化经营的综合大型体育产业集团，企业规模普遍偏小, 企业可控资金少，管理水平不高。经营方式陈旧，缺乏品牌意识和创新意识，市场竞争力不强，面临拥有资金、技术人才优势的跨国体育企业的强大冲击。
　　（四）体育健身娱乐业、竞赛表演业等主体行业比重偏小，规模有待扩张
　　从体育产业的总量上分析，中山市体育产业的主体是体育用品业。但是以俱乐部为代表的体育本体产业的体育健身娱乐业、竞赛表演业等体育服务业在体育产业中的比重偏小，规模有待扩张。商业化运作水平不高，与发达国家和地区相比，体育竞赛表演市场大有潜力可挖。
　　（五）从事体育产业开发的人才匮乏
　　一是缺乏体育培训业人才。由于体育人才链的封闭性，其他人才很难进入体育产业，专业体育人才的培训机构很少。多数专业优秀运动员退役后没在体育领域就业，更不用说从事体育产业的工作。二是缺乏体育场馆管理业人才。体育场馆管理业的落后也一定程度上阻碍了体育产业的发展，影响着体育产业结构的转换升级。三是缺乏体育经营管理人才。业务素质偏低、缺乏相关专业知识，已成为制约体育产业快速发展的瓶颈。四是缺乏体育中介人才。日新月异的体育产业的发展态势对既具有经营管理理论和经验，又对体育运动和体育产业有深刻理解的高级专业人才的数量、质量都提出了前所未有的需求。
　　

　　三、大力推动体育产业健康发展的建议
　　（一）制定扶持体育产业发展的相关政策
　　政府部门必须从办体育的管理模式中解脱出来，应把精力集中于体育产业战略规划的制定、政策法规体系的建设、体育产业信息的提供、政策协调，对体育产业实施宏观管理，指导和协调体育产业的生产和经营活动，保证体育产业快速、健康、协调发展，为社会创造公平的法制环境和政策环境。
　　尽快科学合理地划分营利性与非营利性组织，实施不同的政策，以保护不以营利为目的的体育组织发展体育产业的积极性。对公共体育场馆、大众和青少年健身俱乐部、体育教育、培训、科研等非盈利性组织，政府应在财政、金融、税收、土地使用等方面给予政策优惠。如税收方面可以比照享受教育、科技、文化、卫生的非营利机构相应的优惠政策。建议通过制定差别税率和减免税等政策，对各类企业赞助体育事业发展允许计入经营成本。
　　进一步放宽体育本体产业的市场准入，通过优惠政策的引导，鼓励社会投资体育休闲项目的经营活动，开发、引进新型体育服务项目。同时，还应积极引导社会各界的人才、资金、技术、项目等优势，多元发展体育产业，形成不同所有制发展体育产业的格局。
　　（二）促进各体育协会实体化
　　改变运动协会对非体育系统、非公有经济成分投入项目产业的限制，在休闲体育投融资主体结构上，从单一的政府行政主体拓展为政府、企业、非营利性组织、社会团体及公众的多元投融资主体( 如体育产业基金组织、体育投资公司等)。各级各类依附于体育行政事业单位的体育生产经营单位实行政企分开、营利性与非营利性分开，推进体育系统经营性事业单位向企业的转制。进一步促进各体育协会实体化，实行体育比赛由各单项协会承办，体育行政部门宏观指导、政策支持，改变体育行政部门既做运动员又做裁判员状况。
　　（三）培养体育产业的经营人才和体育中介机构
　　大力培养和造就一支既精通体育专业知识，又熟悉市场规律、懂得经营管理、热爱体育事业的专业人才队伍。
　　加快运动项目职业化进程，发展运动员经纪代理、体育赛事推广、投资咨询服务项目为主的体育中介业。形成一个以服务体育主体市场，中资企业与外资企业并存、专营与兼营机构并存的体育中介市场，培育专业化中介公司，增加拥有体育经纪人资格的人数和从业的机构数。
　　按照体育产业发展的基本要求，分层次、多渠道地发现人才、培育人才，提高体育产业经营人员业务素质和管理能力，建立正规的培训制度。同时结合实际工作需要，引进高水平的经营管理人才充实体育产业系统，加强体育与经济的结合，提高体育产业组织管理水平。
　　在院校开设与体育产业相关的课程和专业，设立高层次的体育经济学位点，培养运动员向中介人才转型，为退役做准备。建立体育产业的新学科和科研机构，加强对体育经济理论的研究，及时指导体育产业活动的实践。同时，鼓励体育经营单位的有关人员进行岗位培训、在职进修。
　　（四）积极引进和举办高水平的体育赛事，激活体育竞赛和体育表演市场
　　积极引导竞赛表演市场，充分挖掘和整合竞赛资源，结合本地传统和优势， 逐步形成品牌赛事的优化布局，通过举办高水平的体育赛事和具有较高群众参与度的普及性比赛，做大做强竞赛表演业。一是要支持各类项目进入竞赛表演市场；二是深化竞赛管理体制的改革，完善法规体系；三是要试行与商业化运作相适应的操作模式。
　　（五）做大做强体育用品业
　　扶持发展中山市生产体育用品的品牌企业，如健将体育器械、三乡运动鞋、沙溪运动服、火炬开发区体育用品等。支持企业创著名商标，推进企业的资本运作、企业管理、产品研发、市场推广、产品质量等方面向国际先进水平迈进。为体育用品业的发展营造良好的政策和市场环境，依托粤港澳地缘优势，为体育用品制造企业搭建一座连接体育用品业消费与需求、国内与国际之间的桥梁，加强国内外体育组织和体育赛事的沟通协作，参与国际竞争，促进中山市体育用品业大发展、大提高，促进企业提高品牌质量，打造品牌形象。
　　（六）培育本土职业化体育俱乐部或促成职业化体育俱乐部落户中山
　　鼓励和支持不同所有制的企业与个人投资股份制职业化体育俱乐部和专业化中介公司，挖掘整合中山体育资源，如三乡高尔夫球及梁文冲品牌等，承办国内外高水平体育竞赛，实现竞赛主体多元化；或鼓励引进职业化体育俱乐部落户中山，实现体育资源、专业力量和市场资源共享。
　　（七）促进体育与文化、旅游、娱乐的融合
　　我市正在建设文化名城，体育文化也是文化产业的重要组成部分，倡导健康的体育活动，有利于全民修身行动的深入开展。中山市蕴藏着丰富的户外运动资源，如山丘、河流、水库、山林、海岸等，而这些资源由于其丰富多彩性和自然性受到城市居民的广泛青睐，可以开发利用这些自然资源，发展具有本地特色体育休闲项目，包括登山、攀岩、涉溪、毅步、划艇、自行车等健身活动，不但能丰富大众的休闲活动方式，还能带动旅游，促进体育和旅游互补互融。
　　

中体函〔2013〕29号
对中山市政协十一届二次会议提案
第112050号的答复

民进中山市委会：
　　贵委提出的关于以转变经济发展方式为动力，推进体育产业健康发展的提案收悉，现答复如下：
体育产业是体育事业发展的基础和保障，也是转变体育发展方式和加快经济转型升级的必然内容。今年以来，我局在省体育局的指导下，按照《关于加快发展体育产业的指导意见》加快发展体育产业的基础性工作，推动了全市体育产业的发展。对于提案所提意见建议，我们主要做了以下几方面的工作：
　　（一）加强调研。按照省体育局的统一部署，我们对全市体育产业进行了全面统计调查。调查数据统一上报省体育局进行分析。目前，正在等待省体育局发布统计结果。本次调查统计对摸清全市体育产业发展的情况具有重要指导和参考价值。
　　（二）制定政策。在广泛调研的基础上，我局草拟了《关于加快发展我市体育产业的实施意见》。《实施意见》对我市体育产业发展总体思路、发展目标、构建现代产业体系、优化体育产业布局、推进体制改革和机制创新、加大政策扶持力度、加强组织领导和保障等方面作用详细规划。目前，我局正在对《实施意见》进行进一步完善。
　　（三）培养人才。我局先后派出10余人参加全国场地工学习培训，并获得高级场地工资格；派出30余人参加广东省社会体育指导员培训；组织市级社会体育指导员培训5期，培训学员600余人；举办篮球、田径、跆拳道等项目教练员裁判员培训班，培训人员达130余人；目前，我局还正开展游泳职业技能培训。以上培训，提高了体育产业经营人员业务素质和管理能力，提高了体育产业组织管理水平。
　　（四）做强品牌。以创建全国全民健身示范城市为契机，培养和提升群众体育健身意识，不断扩大城乡居民体育消费规模。积极举办中山男子篮球联赛、“全球通”三人篮球赛、“两新组织”篮球赛、“龙狮争霸赛”等群众广泛参与的健身品牌，开发群众健身市场。建立政府扶持、协会承办，企业主导、市场运作的体育赛事开发模式。
　　（五）激活市场。继续承办CBA篮球赛等具有影响力的体育竞赛表演项目，扶持 “风云杯”足球赛等本土体育品牌赛事做大做强。鼓励镇（区）因地制宜，举办“五人飞艇”、“国际龙舟邀请赛”等具有地方传统特色的体育竞赛表演活动。结合本地传统和优势，进一步激活体育市场。
　　（六）构筑平台。积极打造以市属体育中心为核心，以镇区全民健身广场为重点，以街道、社区健身苑和俱乐部为基础的全市群众体育网络。充分利用我市构建的绿道和正在进行的秀美村庄建设，构建集体育、休闲、旅游、生态于一体的绿道体育休闲带，通过举办自行车、健步行、轮滑等主题活动打造绿道体育健身品牌。
　　（七）打造龙头。体育彩票是我市体育事业发展的物资基础，也是我市体育产业的龙头。体育彩票中心不断完善体育彩票市场管理机制，加大体育彩票公益性的宣传力度，在保证发行安全的基础上，不断提高体彩销售量，确保我市体育彩票销量全省前列。
　　（八）提升服务。以我市体育职业培训基地为依托，鼓励和支持体育协会、体育俱乐部等开展各类体育培训活动。鼓励有资质、讲诚信、重品牌的体育培训机构与省内外知名的体育培训机构、职业体育联盟、俱乐部等合作开展培训，提升体育服务水平。
　　（九）创新机制。建立以企业为主体的体育赛事和重大活动市场化运作机制，培育企业组织办赛能力；对由政府主办的公益性体育赛事活动，采取政府向社团、企业等购买服务的形式办赛。探索公共体育场馆集约化运作、专业化经营。逐步实行公共体育场馆所有权和经营权分离，鼓励社会机构参与体育场馆经营管理活动。公共体育场馆在确保完成公益性任务的前提下，可开展健身、餐饮、商业和租场停车等多种经营。健全体育产业行业协会内部管理机制，加强行业自律。鼓励和支持社会力量兴办体育类民办非企业单位。
　　专此答复

中山市体育局
2013年6月17日