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关于大力推动畜牧业清洁生产，促进我市生态环境建设的建议
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| 2010-12-25 来源：中山市建议提案在线 【收藏本文】 浏览 2678 次 |
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| 案 号 | 104007 | | 案 由 | 关于大力推动畜牧业清洁生产，促进我市生态环境建设的建议 | | 提出人 | 民进中山市委会 | | 详 细 内 容 | 近年来，在党中央“大力普及农村沼气，发展适合农村特点的清洁能源”政策指引下, 农业部及时编制《全国农村沼气工程建设规划（2006－2010年）》,我国农村沼气建设力度加大，发展较快。农村沼气建设把可再生能源技术和高效循环生态农业技术结合起来，特别通过“猪-沼-果”等畜牧业清洁生产沼气利用生态建设工程模式，扩展畜牧业可持续发展空间，促进农业结构调整和农民增收节支，巩固生态环境建设成果具有重要意义。农村沼气项目深受广大干部群众欢迎，被誉为建设资源节约型社会的能源工程，建设环境友好型社会的生态工程，增加农民收入的富民工程，改善农村生产生活条件的清洁工程，为农民办实事办好事的民心工程。
中共中山市委、市政府非常重视生态文明建设，于近年开展全国生态市创建工作，并处于攻坚阶段。经论证，大力推动畜牧业清洁生产，促进我市生态环境建设，对我市创建全国生态市工作具有很好的支撑作用。为此，民进中山市委会以我市畜牧业清洁生产沼气利用为主题，通过大量的调查研究，就我市畜牧业发展、环境生态保护与新农村建设三者共同推进问题，提出如下具体分析和建议。
一、我市畜牧业生产情况
从农业部门了解到，我市畜牧业生产主要是生猪和家禽，近年生猪年饲养量85万头， 存栏量45万头，上市量40万头，其中，存栏3000头以上7户，存栏1000--3000头15户，存栏150--1000头522户。家禽年饲养量约1800万只，存栏量350万只，上市量1450万只，其中，存栏10万只以上2户，存栏5--10万只2户，存栏0.5—5万只274户。
二、畜牧业污染情况
据农业部资料介绍：规模化畜禽养殖场产生的污染物主要有污水、固体粪便和恶臭气体。规模化养殖场的粪尿排泄物及废水中含有大量的氮、磷、悬浮物及致病菌，污染物数量大而且集中，尤其以水质污染和恶臭对环境造成的污染最为严重。
畜禽粪便污染物不仅污染地表水，其有毒、有害成分还易渗入到地下水中，严重污染地下水。并难治理恢复，将造成较持久性的污染。养殖场产生含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分的大量恶臭气体，污染周围空气，严重影响了空气质量。污水、污染物以及致病菌会污染农作物甚至危害畜禽和人身健康。
目前,我市除了本地区上市畜禽外,还外调入生猪130多万头，家禽2000多万只，由于大部分的养殖场带来的污染物靠鱼塘、果树、农作物等来消纳,其效果和作用都有较大局限，因此，其带来的污染是显而易见的。据不完全统计（理论计算）:全市饲养生猪年排粪便32.9万吨, 尿液54.2万吨, 污水量16.4亿升(按一头猪：每日粪便2.0千克、尿液3.3千克、污水量10升/日计算);家禽年排粪便15.3万吨， 污水量3.194亿升（按一只家禽：每日粪便0.12千克，污水量0.2～0.25升/日计算）。
三、我市畜牧业清洁生产沼气利用现状
为了实施减排节能、清洁生产、利用沼气，2006年以来，市财政共拨专项资金272.7万元。在2006年和2009年，市财政分别拨102.7万元和100万元，作为规模生猪饲养场推广建设沼气池以及沼液和沼渣利用专项资金，先后在坦洲、三乡等多个镇区的生猪饲养场建立沼气利用示范点，以坦洲镇作为沼气池建设示范镇，大力推广沼气池建设及沼气、沼液和沼渣利用技术，取得了明显成效。据不完全统计：我市现有养猪场建成沼气池的达26户54座, 池容积2995多立方米，运作良好。
为了充分发挥沼气作用,在2008年，市财政拨70万元作为沼气发电试验经费，补贴少部分养猪户购置了沼气发电机，所发电量可供全场饲料粉碎机、仔猪保育、水产养殖增氧机、排灌机械以及生活各种用电。通过能源转化，大大提高沼气适用度和利用率。目前,全市沼气发电机共5台，装机容量达218千瓦／时。
四、我市开展畜牧业清洁生产沼气利用的可行性
（一）省外经验
通过走访云南省保山市隆阳区，调查农村沼气国债项目建设情况。虽然隆阳区属于欠发达地区，但是当地政府非常重视农村沼气建设，他们通过农村沼气国债项目为农民建设“一池三改”沼气池，2004—2009年，全区12个乡镇、58个村建设沼气池8750口，项目建设共完成总投资5549万元，其中：中央国债投资1425万元，地方配套205万元，农户自筹3919万元。由于当地政府从建立机构，加强领导;完善制度，严把质量；加强宣传，搞好发动；坚持标准，专业施工；坚持制度，抓好管理等方面措施抓好落实，使所建沼气池完工一口使用一口，保证质量，深受农民欢迎和称赞。
（二）省内发展态势
据省农业厅综合处了解到,虽然广东省不被纳入国家沼气建设重点扶持省份,但是,省政府非常重视,除了中央专项扶持资金外,还拨出一定的沼气建设专项资金,主要对粤东西北经济欠发达地区扶持。到目前为止，我省户用沼气36万多户，畜禽养殖场沼气开发1100多户，其中，100立方米沼气池以上的300多户。我省韶关市、惠州市等地区沼气开发利用工作走在全省前列。
（三）我市畜牧业清洁生产沼气利用的可行性分析
1．发展清洁能源——沼气，完全符合中央政策。
多年的中央1号文件都要求加快农村沼气建设，相关法规也陆续出台和完善，其中，《中华人民共和国可再生能源法》第十八条规定：“国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。县级以上地方人民政府管理能源工作的部门会同有关部门，根据当地经济社会发展、生态保护和卫生综合治理需要等实际情况，制定农村地区可再生能源发展规划，因地制宜地推广应用沼气等生物资源转化。……县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持。”
2．现实条件适宜性分析。（1）原料适宜。畜禽粪便是沼气发酵的重要原料，是变废为宝最好途径。全市适合建设沼气的畜禽场所有1377户。（2）气候适宜。沼气发酵菌种在8℃～60℃范围内都能发酵产气，我市气温绝大部分都在这范围内。（3）社会经济适宜。变废为宝沼气利用，达到减排节支增收目的，符合经济规律。我市畜禽场主有经济条件搞沼气开发，且市政府有能力扶持沼气建设项目，已达到社会经济适宜性要求。
3．我市形成良好发展态势，具备了进一步发展的基础。
首先, 畜牧业清洁生产，符合党中央推进农村改革，促进农业可持续发展政策，符合我市创建生态市中心工作的要求。其二，在市政府大力支持下，通过三年多的沼气建设和推广应用,使畜牧业清洁生产沼气利用的理念已深入农民心里,部分农民已尝到了沼气利用的甜头,有经济实力的养殖户自觉加大投入，附近农民受到极大的带动，纷纷要求政府扶持建设沼气池。其三，农民建设沼气池，实施畜牧业清洁生产措施，保护了环境，从而形成了社会各界纷纷支持的良好氛围，为加快普及畜牧业沼气创造了良好条件。
4．综合效益显著，示范带动作用明显。畜牧业沼气利用好处多：（1）沼气利用可节支。沼气是一种清洁燃料，可供做饭、煮猪料、仔猪保暖，点灯照明，供燃料发电等等，以节省买燃料等支出。（2）清洁卫生、减排环保、灭原防病。畜禽粪便经沼气利用后，可大大减少BOD、COD、SS，以及大肠杆菌、蛔虫卵、氮和磷等的排放，大大消除恶臭污染空气，减少病原传播，社会、生态和经济效益显著。（3）增肥、增产、增收。沼液沼渣可供农作物肥料，有条件的可将沼渣制成有机肥出售，以达到农民节支增产增收目的。(4) 综合效益显著。一个以沼气为纽带，“猪-沼-果-水产”为一体的中小养殖场，沼气利用可节支约8000元，沼渣肥可增收约12000元，一年增收节支带来的经济效益共约20000元。
5．关键技术得到突破，技术支撑能力增强。在建池方面，目前广泛采用混凝土现浇施工工艺，而且由经过培训的技术人员施工建设，确保沼气池使用寿命达到15年以上。农业部制定并颁发了15项沼气建设国家或行业标准，确保沼气池建设的质量。三年来，我市已建成的26户49座沼气池正常运作，充分说明施工建设技术质量过关。
6．建管并重，积累了建设管理经验。我市正处沼气开发利用初期，相关部门加强与省内外有实力的沼气开发公司合作，紧紧依靠镇农办加强对沼气使用管理知识培训，已不断积累了建设管理经验。
7．社会需求较大，发展空间广。据调查，目前，中山市适度规模畜禽场1357家，屠宰厂17家，畜禽批发市场3家，共1377家。到2008年底已建设沼气26家（其中：养猪场25家、屠宰厂1家），只占适宜农户1.89%，存在非常大的发展空间。
8．政府财政实力不断增强。我市GDP在全省排第5位，经济实力雄厚，随着我市工业反哺农业、城乡一体化建设政策落实以及农村改革深入，政府财政对农业的投入将不断增加。
五、畜牧业清洁生产沼气利用效益分析
1．保护生态环境。全市适度规模畜禽场建设沼气池，将大大改善畜牧场卫生状况，减少疾病传播，逐步消除畜牧场直接排放造成地下水、溪河水的污染，保护水资源。各行各业都实施清洁生产、节能减排措施，那么，不久将来青山绿水的自然生态环境会重回我们身边。
2．生产清洁的沼气能源，减少能耗，增收节支效益高。全市适合建设沼气的畜禽场所1377户，沼气利用后每年可为农户节约燃料费、电费、化肥和农药等直接支出2754万元以上（按年增收节支20000元起计）。
3．沼气利用为现代循环生态农业展现新的发展景象。一方面，沼气利用解决了畜牧业排污的难题，进而拉动了畜牧业的发展；另一方面，沼气利用使废物变宝，循环生态农业成为现实，经济效益显现。沼液沼渣可为水产养殖和种植业提供营养和肥料，沼气成为清洁能源；再一方面，畜牧业、水产养殖业和种植业相结合，形成互补互利的“三为一体”现代循环生态农业，为促进农业产业结构的升级，发展无公害和绿色农业提供了技术支撑。
4．增加就业，拉动消费。沼气建设项目以及建后配套维修服务等都将带动农民就业，拉动相关行业消费。按照技工数与建池数1:25、每个技工配备3名辅助工的要求，每百口沼气池建设与维护，可吸纳农村劳动力8人左右，全市每年可为农村劳动力提供约200--250多个就业机会。
六、我市畜牧场沼气建设滞后原因分析
1．政府扶持力度不够。多年以来，中央、省级的扶持资金只顾及我省东、西、北欠发达地区。因此，我市要发展农村事业，就只靠当地政府大力支持。到目前为止，仅在2006年市财政拨100多万作沼气建设示范项目经费，但是，推广应用、建后服务等扶持经费未能续上，使大量愿意建沼气池的养殖户因为没有扶持资金帮助而没法开展。
2．我市农村产业建设规划不明朗，或缺乏中长远规划，有意向投资生态农业的老板也会因为没有规划用地而无法实施中长远投资计划。
3．沼气池建设成本较高。由于我市大部分土地由于沙泥冲积形成，因此，要保证质量必须打好基础并采用混凝土现浇施工工艺，这样，建设成本较山区要高。
4．建后服务体系滞后。沼气池建设及运行需要专业技术人员的指导及服务。目前，我市没有沼气服务站缺乏必要的服务队伍和设施设备。沼气社会化服务体系不健全直接影响我市沼气开发利用。
5．宣传教育力度不够，部分农民未能充分认识沼气利用的好处，建设沼气的积极性未能发挥。 | 办 法 | （一）政府加大扶持力度。畜牧业生产关系到群众菜篮子，关系到肉食供求稳定，关系到农民增收和农村稳定。然而，在高度关注环境生态保护的今天，畜牧业如何能可持续发展，正是我们面对的挑战。农民属于经济弱势群体，非常需要政府在畜牧业的排污物治理基础设施建设方面加大扶持力度，以达到畜牧业可持续发展目标。建议：政府用三到五年时间，每年拨一定的建设沼气专项资金，扶持畜禽场开展沼气利用项目建设，逐步实现全市畜牧业沼气利用清洁生产。
（二）加快我市新农村建设规划步伐，描绘现代循环生态农业蓝图。据了解，我市农村产业建设规划不明朗，或缺乏中长远规划。建议：政府以贯彻落实中央1号文精神为契机，加快我市农村产业建设规划步伐，以全市（镇）整体规划来引领带动农业投资和发展现代循环生态农业，在我市建设畜牧业、水产养殖业和种殖业“三为一体”农业综合利用的现代循环生态农业园（区），以现代循环生态农业园（区）建设为切入点开展新农村建设。
（三）加强畜禽养殖管理，逐步消除畜牧业带来的污染。建议：政府采用财政扶持与政策治理相结合。一方面以动物防疫条件、环保条件、产业建设规划等来规范养殖行为，逐步提高畜禽养殖准入门槛；另一方面，对愿意按照《中山市畜禽养殖管理办法》要求进行整改的，按政策给予财政扶持，否则按政策限期清理。通过加强畜禽养殖管理，逐步消除畜牧业带来的污染，以实现畜牧业生产与环境生态保护两不误。
（四）加大宣传教育力度。全面开展我市畜牧业沼气利用清洁生产需要一段时期，宣传教育是重要手段之一。我们要通过多种形式宣传，如:召开专题报告会、示范现场会,派发宣传资料等,使养殖户了解沼气利用的实实在在好处，大力宣传我市畜牧业沼气利用清洁生产的政策，使社会各界知道沼气利用是一项利国利民工程，以营造全社会来关心支持沼气建设和利用的良好氛围。
| 答 复 | 对中山市政协十届四次会议提案
第104007号的答复
民进中山委员会：
党委提出关于大力推动畜牧业清洁生产，促进我市生态环境建设的提案收悉，现答复如下：
一、畜牧业生产概况
我市畜牧业结构比较单一，以生猪、肉鸡、肉鸭、蛋鸭为主，兼有部分蛋鸡、肉鸽饲养。2009年底，我市拥有大小养殖场7255个，其中生猪养殖场3697个，家禽养殖场3450个。其中，生猪存栏3000头以上的8户，存栏1000—3000头34户，存栏150—1000头216户。家禽年存栏量10万羽以上3户，存栏5—10万羽5户，存栏0.3—5万羽62户。2009年全年，我市生猪饲养量 120万头，其中存栏量69万头，家禽饲养量1398.5万羽，其中存栏量401万羽。因此，在畜禽饲养总量上我市不是畜禽养殖大市，在饲养规模上我市95%以上是散养户和小型养殖户（生猪养殖150头以上，家禽养殖3000羽以上为规模养殖）。按照2009年全市畜禽饲养量，结合畜禽养殖日排放粪便、污水理论量计算，我市全年畜禽养殖粪尿排放量约95万吨，污水排放量约970万升。
二、推动畜牧业清洁生产措施
1、推广沼气建设工程。2006—2009年期间，市财政对建设沼气池每立方米给予150元的补贴，我市共发动养猪户建设了43座沼气池，2008年12月31日，中山食品进出口有限公司白石猪场沼气工程项目获得广东省发展和改革委员会的批准立项。该项目主要建设内容及建设规模为：建设2000立方米沼气池，600立方米储气柜，沼气后处理装置，沼渣处理系统，安装250KW沼气发电机组。计划总投资350万元，其中中央投资88万元，地方配套88万元（省财政资金35万元，市财政资金53万元），企业自有投资174万元。项目于2009年10月25日启动，截止2010年5月23日，资金已全部到位，已投入资金216.27万元，土建工程已基本完成，正在设备安装调试，沼气发电机组已到位。预计该工程项目建成后可使用15年，每年新增收益68万元，静态回收期约5.14年。对于减轻当地水质污染、空气污染，有效开发和利用二次能源，发展有机农业和生态农业，走可持续发展道路等方面具有十分重要意义。
2、做好沼气建设和生猪养殖发展规划。一是做好沼气建设5年计划。2009年8月份，根据省农业厅《转发农业部办公厅 国家发展改革委办公厅关于做好农村沼气工程建设规划编制和开展互查互学工作的通知》精神，市农业局汇同发展和改革局编制了《中山市农村沼气工程建设规划（2010-2015年）》。明确了2010—2015年我市农村沼气建设开发利用的目标任务与实施重点，计划由养殖户自筹、政府补贴共投入3600多万元，建设农村户用沼气（生猪常年存栏50-150头，家禽常年存栏1000-3000羽）50个；规模养殖场（户）（存栏生猪150头以上、存栏家禽3000羽以上）新建设沼气工程100处。坚持因地制宜、分类指导，组织推广“生态型”、“环保型”、“能源生态型”等不同模式的沼气工程。二是规划布局生猪发展。《中山市生猪生产发展总体规划和区域布局（2008-2020）》，在用地、环保、饲养量方面对我市今后10年内生猪发展进行了规划布局，明确了利用沼渣发展“猪—沼—果”、“猪—沼—渔”和“猪—沼—作物”能源生态模式，实行节约型生态型循环养殖。
3、逐步规范畜牧业养殖管理。2009年初开展了畜禽养殖场备案及档案建设工作。对全市24个镇区的养殖场进行备案，对规模养殖场进行建档。动态监管养殖场的饲养、用料、用药、防疫、疾病诊疗等情况。一是清理生态、水源等保护区的养殖场。从2008年开始，对生态保护区五桂山、发展旅游重点区域南区、水源保护区大涌镇等三个镇区相关养殖场进行清理，并分三期现场督查。共清理大小畜禽养殖场81个，从2009年全年的检查中发现，受保护区域内没有养殖回潮现象。二是整治不规范养殖场。2008年《中山市畜禽养殖管理办法》出台后，各镇区结合辖区实际情况，对不规范的养殖场进行整治。2009年结合新一轮土地承包机会，镇区清除不规范大小养殖场60多户。
三、在沼气建设推广上遇到的问题及下一步工作计划
1、存在问题。一是沼气建设价格较高。目前，普通沼气建造价格是600-800元/M3，大型沼气成本可能达到1000—1500元/ M3。按照每头猪需1—1.5 M3沼气容量计算，一个存栏150头的规模生猪养殖场需投入9万元以上的建设费用。而近两年畜禽价低迷，养殖户普遍处于保本或小亏的状态，如果没有政府的支持，让其投入大笔资金进行沼气建设，难度很大。二是禽畜养殖小而散，管理难度大，不利沼气推广。我市目前散养户众多，且分散，难以集中利用粪污进行沼气处理，而发展小户型沼气与我市今后发展方向不相适应。三是缺乏沼气技术服务平台。目前，承担我市沼气建设的公司只有东莞康达公司，养殖户可选择空间少。养殖户在有效利用及管理沼气池，让其持续产生效益方面没有充足的技术指导，以致一些小型沼气池用了一段时间后就不能继续正常运作。2008-2009年，由于生猪价格一直低迷，养殖户亏损严重，加上沼气池的后续维护服务没有跟上，目前已经有近27个池处于关闭或者停用状态。
2、下一步工作。今后我们在推广畜牧业清洁生产中，一要加大各级财政资金投入，推广沼气建设。贯彻实施《中山市农村沼气工程建设规划（2010-2015年）》，争取加大“市—镇”两级财政对沼气建设的支持力度，同时调动村级力量，以企业自筹资金为基础，大力发展畜牧养殖沼气建设。二要加强管理，发展适度规模养殖。结合我市生猪发展规划、沼气发展计划及农业十二五发展规划中畜牧业发展，逐步淘汰小型、散养户，发展适度规模畜牧养殖；结合环保要求，对准养区、限养区特别是重点养殖区中的养殖场进行规定，抬高养殖准入门槛，把建设排污设施作为养殖场建造的必要前提条件。三要加强宣传发动工作。做好群众的思想工作，通过电视、报纸、送科技下乡、开技术讲座、行业培训等方式，针对养殖进行沼气建设的作用、技术等宣传，让养殖户充分认识到发展沼气的重要性和必要性，让广大消费者发挥社会监督的作用，让养殖户为保护环境、推广清洁生产发扬主人翁精神，为我市创建生态城市做出积极贡献。
感谢你们对我市农业工作的关心和支持。
专此函复。
中山市农业局
二○一○年六月二十一日
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粤公网安备 44200002442517号