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据估计，今后五年内我市将出现新的入学高峰，从小学到高中，学位缺口数以万计，我市教育面临严峻挑战，在两会中，民进中山市委会提出了《关于主动应对新一轮入学高峰严峻挑战的建议》。
■现状：小学和高中在校生达到十年峰值
在建议提交之前，民进中山市委会进行了深入的调查：2013 学年全市小学、初中、高中阶段学校在校生人数分别为 257540人、105902人、85327 人，分别比 2003 年增加 65488人、16009人、32226 人， 增幅分别为 25.43% 、15.12%、37.77%，其中小学、高中阶段在校生达到10年来的峰值，而初中在校生峰值出现在 2011 年 110413 人，比2003年增加20520人、增幅22.83%。
●新一轮入学高峰汹涌而至
民进市委会认为，在前10年入学高峰的基础上，全市新的入学高峰将很快到来，可作以下推算：小学从2010学年已进入入学高峰期，到2018学年在校生规模将从 2013 学年的25.8 万人增加到约27.5万人；初中从2016 学年进入入学高峰期，到2019学年在校生规模将从 2013 学年的10.6 万人增加到约13.9万人；高中阶段学校从2019学年进入入学高峰期，到2021 学年高中阶段在校生规模将从2013 学年的8.5万人增加到13万人左右。
他们认为需要特别注意的是，随着全国异地高考、异地中考政策不断深入实施，户籍制度改革的全面启动，上述小学、初中的绝大部分学生将要在我市升读初中、高中。由此可见，新一轮入学高峰已汹涌而至。
●民办教育与公办教育发展不平衡
民进市委会认为，入学高峰来临的除了人口总量增量大，人口机械性增长过快之外，民办教育发展快也是其中的原因。2003年、2013年全市非中山户籍人口分别为104.12万人、163.30万人，净增59.18万人，增长56.84%。很明显非中山户籍义务教育在校生增速远远高于我市非中山户籍总人口增速，发展很不协调。
■建议：
●启动教育发展专项规划
面对如此困境，到底如何破解？参与撰写该建议的政协委员胡子冠认为，首先彻底摸清各级各类学校资源现状、承载能力的基础上，作好三项具体规划：一是确定能在现有基础上进行扩建的学校和具体建设项目，尽量减少新建学校数量；二是能在现有基础上扩容的，直接扩容（包括适当放宽公办中小学班额）；三是市镇两级迅速制订应对入学高峰必须新建的学校规划。“因为按照流入地原则和公办学校优先原则，中山的学位缺口确实很大。”
对此，民进市委会建议，首先要严格控规，“按照人口变化和城镇化发展的趋势，严格执行 《城市居住区规划设计规范》，加强城镇新建住宅区教育设施配套建设。10000户以上的居住区，必须单独配建中学；3000户以上5000户以下的小区，必须配建小学。”要坚决杜绝小区配套建设学校办成民办学校或小区不进行配套学校建设的现象出现。二要有紧有松，民办教育“差别”控规。对义务教育阶段举办民办学校应从紧从严控制，但发展民办高中阶段学校可适度放松，可通过新建少量民办高中学校缓解未来高中阶段教育学位不足的问题。
●提高公办义务教育学校学位利用率
建议还认为，快速提高我市义务教育阶段非中山户籍学生就读公办学校的比例也是题中应有之意。坚决纠正镇区以户籍儿童少年规划公办学校发展，甚至人为压缩既有公办学校规模的非理性行为（从2003学年至2013学年，全市义务教育公办学校在校生从255934 人减少到 206990人，净减48944 人，减少 19.12% 。），创造条件将公办义务教育规模逐步恢复到2003学年水平，对于义务教育阶段非中山户籍学生就读公办学校比例低的镇区，坚决取消人为限制，深入挖潜，充分开足班数，并适当放宽公办义务教育学校班额，最大限度地提高公办中小学学位利用率。同时，鼓励镇区通过购买符合条件的民办学位来弥补或增加公办义务教育学位。
●将应对入学高峰纳入考评体系
民进市委会建议市委、市政府按常住人口规划教育发展，而不是单纯按照户籍人口规划教育发展。要根据辖区内常住的适龄儿童、少年的数量和分布状况、未来人口变动状况和人民群众的现实需要，确保小学、初中、高中各阶段教育规模适应我市经济社会发展逐步扩大。同时，要将应对新一轮入学高峰挑战的工作纳入中山市镇区落实科学发展观考核评价指标体系。
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（本文来源：中山日报2015年2月3日A3版 作者：记者冷启迪 题目有所改动）
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