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杨国明:建设区域经济共同体,推进深中两市融合发展

2016年1月25日  来源:民进中山市委会办公室  【收藏本文】 浏览


​  2016年1月20日市政协十一届五次会议开幕之际,中山如何利用深中通道建设的重大机遇成为委员们关注的热点。民进中山市委会提交了《关于建设区域经济共同体,推进深中两市融合发展的建议》提案,建议中山与深圳在翠亨新区打造“深中特别合作区”。

  作为提案跟进人的民进市委会委员、市政协委员杨国明在接受中山日报记者采访时表示,深中合作首先面临的是行政区壁垒,打破行政壁垒,两市必须打破“一亩三分地”的思维定式,立起合作共赢的“共同体”理念,发挥市场机制在协同发展中的决定性作用,抱团朝着顶层设计的目标一起努力。“深中特别合作区”的成立不是市级层面可以解决的问题,市委、市政府可以积极向省建言,通过“深中通道”这根杠杆,加快两市全方位、宽领域、多层次融合发展。

  杨国明指出,深中两地对接,交通是先导,产业合作是基础,人才合作是重点,文化才能做到民心相通。深圳中山两地的融合发展,仅靠桥通、路通、产业合作还不够,深中之间还需要一个更加实实在在的连接,以凸显深圳元素,拉近两市的心理距离,实现民心相通。因此,在翠亨新区联合打造“深中特别合作区”。“深中特别合作区”可望成为广东实践区域合作互利共赢的 “试验场”、落实“粤东西北振兴发展战略”的重要平台、还有望成为全国探索区域经济协同发展的新样本。

  杨国明认为,深中两市生产要素具有垂直分工的条件,更有水平分工的条件:长期以来,中山企业主要以劳动密集型加工装配、加工制造为主;市场、营销、研发等高端环节主要在深圳,两地产业以垂直分工为主;现在,深圳已进入服务业为主的发展阶段,中山也正处于新型工业化加快推进阶段。深中特别合作区是一种全新机制,其实质是把深圳和中山的比较优势叠加,以“深圳高新科技+深圳金融资本+中山装备制造业基础+中山优美生态环境”建设“产业高地、幸福绿洲、未来之城”,它的精髓是“港口+产业+新城”。两地可采取“共同规划、共同开发、共同建设、共同受益”模式,资金投入数额等可由两市党政联席会议商定,具体事宜由两市授权的部门,如发改部门商议确定等。

  在合作示范区内实现土地、行政、财政、税收和社会管理的“五个突破”。在合作区设立合作区管理委员会,代行两市的行政管理及相关职权,办理有关事务;设立开发公司,两市投入的初始资金交由开发公司管理、使用和运作,两市不再投入资金,后续资金由开发公司通过市场渠道筹集;开发公司隶属于管理委员会,对管理委员会负责。

在合作能够达成的前提下,把“深中特别合作区”的建设提升为全省战略发展平台,在财税、金融、土地管理、社会事业与管理服务、人才引进等方面,给予省重点产业转移园、经济特区和老区等优惠。同时争取国家层面政策支持,如土地开发权、税收征管权等特殊政策。



 

 
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